关于市农村公路养护管理工作情况的调研报告.docx

关于市农村公路养护管理工作情况的调研报告为巩固“九五”以来，特别是“十五”至“十一五”期间，我市大规模实施农村公路建设的成果，保证现有农村公路完好、畅通，使之持续有效地发挥促进城乡统筹发展、推进农业现代化建设和带动农民增收致富的作用，按照今年工作安排，农经民宗委在常委会副主任龙永平的带领下，于10月中旬对我市农村公路养护管理工作情况进行了调研。调研组听取了市交通运输局的工作汇报，赴xx县和xx县实地查看了10余条农村公路的路况和通行情况，并与当地政府及其交通运输部门进行了座谈。现将调研情况报告如下：一、基本情况我市现有农村公路7874.77公里，其中县道1623.81公里，乡道1494.32公里，村道4714.60公里，专用公路42.04公里。我市农村公路的大规模建设从上世纪90年代后期开始，1999年基本实现了村村通公路，2003年实现了乡乡通油路；2004年起，在全市1166个行政村中逐年实施通村公路硬化工程，迄今已完成1000多个行政村公路的硬化任务，其余计划“十二五”期间实施完毕。经过十几年的大规模建设，我市农村公路网络已基本形成。但是，随着我市经济、社会的快速发展，特别是城乡交流的日益频繁，加之农村公路建设等级低，承载能力弱，并且很多都已超过5—8年的使用周期，老化、破损现象相当普遍，路面龟裂、下沉、坑槽等公路病害日趋严重，呈现出加速损坏的态势。因此，把发展农村公路交通运输事业的重心由建设转移到养护管理上来，已成当务之急。二、我市农村公路养护管理工作情况自2007年我市农村公路养护管理体制改革，特别是2008年《xx市农村公路养护管理办法》实施以来，我市农村公路养护管理工作基本步入了规范化、常态化的轨道。（一）管理体制和机构基本健全通过改革，我市已建立起养护管理责任以各区（县、市）政府为主体、经费投入以公共财政为主体、养护作业以市场机制为主体、责任落实和监管以交通运输部门为主体的“四主体”农村公路养护管理新体制。由市公路管理处统领，各区（县、市）设立了公路管理所，xx县、xx区和xx区还成立了乡镇交通运输管理站，使农村公路养护管理机构从市、区（县、市）延伸到了乡镇，基本形成了以市级为统领、县级为主体、乡级为补充的新型农村公路养护管理组织机构。（二）资金投入趋于稳定在积极争取上级资金支持的同时，将农村公路养护管理工作纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算。如自2007年养护管理体制改革起到今年，市本级财政就分别列支339.29万元、350万元、643.4万元、581万元、658万元和746万元，总体呈现稳定增长的态势。总的看，近年来我市每年通过上级和市、县两级财政渠道筹措的农村公路养护经费总额约为5000万元，为全市近8000公里农村公路的养护工程的实施提供了基本的财力支撑。（三）养护工程管理逐步规范除日常养护聘用公路沿线群众实施外，我市农村公路的大、中、小修工程均采取市场化方式运作，通过招投标在具有资质的公司中择优确定施工单位。对施工过程，严格按照合同和公路养护施工程序实施监管，确保工程质量和进度达到合同要求。从全省范围看，我市农村公路养护好路率自2007年以来，在9个地州市中一直处于前茅，如县道好路率2007至2009年连续排名第一，2010和2011年名列第二。（四）路政执法得到加强近年来，加大上路巡查的力度，查处农村公路沿线违章建筑1000多平方米，清理道路堆积物20000多立方米，查获超载超限车辆20万车次，收缴赔（补）偿费200多万元，较好地维护了农村公路的管理和通行秩序。三、我市农村公路养护管理面临的主要问题（一）重视程度不够一方面，受惯性思维的影响，“重建设轻养护管理”的现象在各级政府及其相关部门均有所表现，较之建设，农村公路的养护管理始终未得到应有的重视，相应的财力、物力、人力投入明显不足，多数乡镇还处于空白状态。另一方面，一些地方对农村公路养护管理体制改革的认识也存在一定的误区，把本来是手段的机构设置当成目的，在农村公路养护管理机构尚未设立或者尚未达到设立标准之前，表现出较严重的等、靠、要现象，这成为部分农村公路陷入失养状态的重要原因。（二）资金瓶颈依然突出虽然我市对农村公路养护管理的投入不断增加，但由于当初建设的技术等级较低、里程较长，现有投入还是难以满足养护管理的实际需求。一是小修保养经费缺口较大。该项经费主要由市、县两级财政按3：7的比例分担，除市级财政能够足额拨付外，各区（县、市）每年共需投入3000万元左右，而实际到位低的500多万元，最高也不过900多万元，到位率偏低。二是大、中修工程县级配套资金到位迟缓。该项经费主要由上级财政每年支持2000万元，再由市、县两级各配套200和400万元；由于部分区（县、市）不能按时拨付到位，影响了工程的正常实施。三是