全区农村集体经济组织清产核资工作现场会讲话 (5).docx

全区农村集体经济组织清产核资工作现场会讲话农村集体经济组织清产核资工作方案清产核资是农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理的基础性工作。为进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，依据省、市方案和有关法规、政策规定，结合我区实际，制定本方案。一、工作目标清产核资工作目标。全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，不断壮大农村集体经济。要按照博办发〔2011〕16号文件要求，落实“五代管”工作，进一步提高村级事务管理规范化、科学化、制度化水平，密切党群干群关系，减少农村不稳定因素，促进农村经济发展与社会和谐稳定。二、对象、范围及内容清产核资对象。我区行政区域内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。清产核资范围。属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。具体工作内容包括三个方面：（一）清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。（二）界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。（三）建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，全区各镇（街道、开发区）要在2012年10月底前依托经管站成立“农村集体‘三资’管理委托代理服务中心”。由各村集体经济组织或村民委员会与代理中心签订委托协议，明确双方权利义务，代理中心按协议规定对村集体“三资”实行依法委托代理服务，规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。三、工作安排（一）总体要求。本着“统一部署、稳步推进、试点先行、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。本次清产核资工作自2012年1月开始，2012年10月31日前结束。要严格按照全市统一规定的时间要求，统一制定的清产核资报表格式，统一设计的清产核资管理软件，保质保量的完成。（二）工作步骤。具体分为五个阶段。1、准备阶段。2012年2月底前完成，重点做好五个方面工作：（1）建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在区委、区政府统一领导下进行。成立由区纪委牵头，区农业局、区财政局、区民政局等部门负责同志参加的全区农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。领导小组办公室设在区农业局，具体负责日常工作。各镇（街道、开发区）要建立相应的领导机构和工作机构，加强本区域范围内农村集体经济组织清产核资工作指导。村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。（2）制定实施方案。各镇（街道、开发区）根据省市、区统一要求，结合自身实际，制定辖区集体经济组织清产核资工作具体实施方案，并于3月10日前报区清产核资工作领导小组审核备案。（3）加强舆论宣传。组织各类新闻媒体，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。（4）组织业务培训。开展清产核资工作专题培训，重点培训镇（街道、开发区）有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。2、清查阶段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日为清产核资基准日，村清产核资工作实施小组在区、镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村（组）集体经济组织所有资产进行全面清理核实。