关于市国资委赴东南亚考察报告.docx

关于市国资委赴东南亚考察报告由市长助理、国资委主任孙加顺带队，投资、金融和制造业的部分监管企业以及委内相关处室负责人参加的xx市国资工作考察团，于7月上旬对新加坡、马来西亚等国家进行了考察访问。本次出访的主要目的是学习考察东南亚国家，特别是新加坡、马来西亚的国有资产管理经验，同时寻找我市企业融资和对外合作的机会。访问期间，考察组分别拜访了新加坡经济发展局、新加坡证券交易所、中国驻新加坡大使馆经济商务参赞处、马来西亚财政部、马来西亚中国经济贸易总商会等机构，拜访了部分企业。在访问过程中，分别了解了这些国家的经济发展概况、国有企业现状和管理模式；了解了新交所的运行规则、现状和上市程序等，探讨了我市企业在新交所上市的可能性；随团企业分别与各商会的会员企业进行了交流和洽谈，掌握了大量信息，建立了良好的沟通渠道。同时，代表团分别向到访机构广泛宣传了我市的投资环境、国有企业现状和对外合作意向，引起了对方的广泛兴趣，为进一步推进国有企业招商引资和对外合作打下了良好基础。一、主要收获：1、初步了解了到访国家的国有企业管理体制。新加坡的国有企业主要由四部分组成：一是由淡马锡公司控股和参股的企业，这部分企业主要以营利为目的，投资范围不局限于特定区域和产业，向国外发展的趋势明显，投资方式以资本运作为主。二是由贸工部下属的经济发展局控股和参股的企业，主要是由政府扶持的幼稚产业和企业，待企业成长后，逐步吸收其他投资方加入，属风险投资的范畴。三是由国家发展部下属的建工局控股和参股的企业，以基础设施建设为主。四是由政府产业投资公司（gic）控股和参股的企业，以营利为目的，以资本运作为主，这个投资公司是利用和发挥新加坡外汇储备的优势主要是在海外投资。其中第一、四部分企业的管理机构（淡马锡、政府产业投资公司）属于以公司形式存在的国有资产管理机构，其归口管理的政府部门是财政部；二、三部分企业的管理机构（经发局、建工局）属于半官方机构，其上级政府管理部门分别是贸工部和国家发展部。淡马锡（temasek）是新加坡财政部独资拥有的一家有限责任公司，在全球几乎成为新加坡经济力量的代名词。作为政府性公司，它管辖着20多家政联公司，间接控制的国内外企业约2000家，当年主要涉足重要的工业项目，如钢铁、造船、石油化学等一般商家不愿意承担的高风险项目由淡马锡承担。而目前，它以整体搞好国家经济，提高国家资本的质量和控制力为目标，以国家资产产权运作为手段，突出表现出依附政府、市场运作、吐纳股权、融资发展的特点，资本的运作不受地域、行业和所有制限制，通过市场化手段跨国家、跨行业、跨所有制进行，在全世界有高达500多亿美元的投资，涉足金融、电信、媒体、交通和能源等行业，是混业经营的大集团。在我国最大的私人银行民生银行中占有5%的股份。马来西亚的国有企业分两类，一类是由财政部投资的国有企业（goc），财政部下设一个公司（mofinc.），代表财政部管理国有企业。目前该类企业共有81家，其中独资企业32家，主要是研究开发类企业和资本投入较大的企业；控股50%以上的企业9家，主要是金融、运输及通讯企业；占1%金股的企业31家，主要是公用事业和服务性企业，以便政府进行政策性控制。另一类是由代表联邦和州政府的各种基金管理投资机构投资的企业，称为政联企业（glc）。政联企业主要以营利为目的，投资方式以资本运作为主。该类企业一般规模较大，投资收益较高，如马来西亚银行市值达406亿马币（约110亿美元），注册资本37.2亿马币，资本回报率5.2%；马来西亚电信市值325亿马币，注册资本32.3亿马币，资本回报率10.8%。2、重点考察学习了其国有企业的法人治理结构。通过对新加坡淡马锡国有控股公司、新加坡经发局、马来西亚财政部等部门的了解，各国都根据各自的公司治理法规，建立了良好的法人治理结构，主要体现在都建立起了科学、合理的“分权—制衡”模式，监管方式上突出了独立董事的作用，独立董事由出资方代表、法律顾问、会计师等专家、学者组成。独立董事的人数在董事会中占1/3以上。按照新加坡有关法令，淡马锡股份有限公司等国有控股企业的董事及总经理任命要经共和国总统同意。这些国有控股企业董事会成员中有2-3位是政府公务员，代表政府对企业的日常经营管理进行监督，但不在公司领取薪酬，其薪酬由政府支付，这在一定程度上保证了监督的公正性。这样也有可能导致这部分公务员因收入与公司的业绩关系不大而积极性不高。针对这种特点，新加坡规定：政府根据公司经营状况，对委派的董事实行奖惩和提升。经营业绩好的，董事可以升迁，担任更重要的职务，获得更多的薪金。如果董事不按政府的意图办事或者经营效益不佳、不能对下属子公司的经营活动进行有效监督管理以保证资产增值的责任，政府可以随时申请总统予以撤换。同时，新加坡有一套完整的