关于市城市管理执法体制调研报告.docx

关于市城市管理执法体制调研报告自20**年我市实施城市管理体制改革以来，城市管理和行政执法工作取得了初步成效。但城市管理体制改革刚刚起步，任务仍十分艰巨。我局通过实地调查、下基层蹲点、座谈会等形式，对各县（市、区）城市管理和行政执法体制情况进行了调查。一、城市管理和行政执法体制现状2002年我市第二轮机构改革中，成立了市城市管理局。同年9月29日，经国务院法制办批准，我市正式开展相对集中行政处罚权工作，成立xx市城市管理行政执法局，与城市管理局合署办公。海曙、江东、江北、镇海、北仑五区同时成立城市管理行政执法局，与区城市管理局合署办公。在各级领导的关心支持下，2005年2月科技园区成立城管执法大队，2006年6月成立科技园区城市管理行政执法局，与科技园区建设管理局合署办公。2006年年初xx区成功组建区城市管理局（城市管理行政执法局）。三年来，中心XX县区城市管理和行政执法体制逐步走向统一。其他县（市、区）城市管理和行政执法体制各不相同。（一）中心XX县区城市管理和行政执法体制的特点１.统一的机构设置。在机构设置上我市采取的是城市管理行政执法局与城市管理局两套班子合署办公的形式。这种机构设置形式既保证了管理与处罚的相对分离，又有利于协调，减少管理部门与执法部门之间因职能分离而产生的矛盾。如2005年我局开展的“三乱”整治、居住小区绿化整治等，管理部门从宣传、整改、日常监管等加强工作，执法部门加大处罚力度，加强执法保障，互相配合，落实长效机制，取得了较好成效。三年来的实践证明，合署办公切合宁波实际，不失为相对集中行政处罚权行使初期的一种行之有效的方式。２.两级行政执法主体。按照“两级政府、三级管理”的城市管理模式要求，市级城市管理部门负责政策制定、考核，区级城市管理部门负责具体实施。我市城管行政执法实行的是两级执法主体。市城市管理行政执法局同时挂“城市管理行政执法支队”牌子，下设直属大队。各区城市管理行政执法局，同时挂“区城市管理行政执法大队”牌子，下设城市管理行政执法中队，派驻街道（乡镇）。市、区两级执法主体根据《xx市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，按照“统一领导，分级管理，重心下移，以块为主”的原则开展工作，并对同级政府负责。既保证了全市城市管理和执法的统一，又便于发挥基层队伍的工作积极性。３.权责统一的工作职能。xx市城市管理局是市政府主管城市管理的职能部门，主要职能是负责中心XX县区市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热管理。xx市城市管理行政执法局（支队）是市政府在城市管理方面相对集中行使行政处罚权的职能部门，公用事业管理、XX县区内河管理方面的行政处罚权由市局直属大队行使，其他涉及市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权都由各区局行使。在权责统一的基础上实现了城市管理领域的行政处罚权的相对集中。４.规范的人员编制管理。我市六区（含科技园区）城市管理行政执法队伍暂时定事业编制995名。目前，共有行政执法人员764人（包括xx区）。主要由三类人员组成，一是三次面向社会按公务员标准招聘录用，占总数的70%；二是从原来的城建监察队伍中择优录用的执法骨干，占总数的16%；三是部队军转干部，占14%。所有执法人员，统一由市人事局和市行政执法局招录，并负责上岗前培训。严格实施“逢地必考”制度，把好人员关，保证执法人员的综合素质，提升了队伍整体形象。（二）各县（市、区）城市管理和行政执法体制的情况和主要问题xx市、xx市、xx市、xx县、xx县的城市管理和行政执法体制与中心XX县区不同，由建设局承担市政、公用等城市管理职能主要，近年来先后成立了城市管理局，主要承担城市管理方面的执法职能。承担城市管理职能的各（县、市）建设局属于行政单位，具有行政管理和行政处罚的主体资格。总体来看，各县（市）城市管理体制较为顺畅，主要问题是存在重建设轻管理现象，城市管理工作的投入不够。近年来，各县（市）XX县区城市化发展速度加大，城市建设任务十分繁重，各建设局把绝大部分精力投入到城市建设和开发上，在城市维护和管理上的精力不足，更无暇顾及行政执法方面的工作。为了加强城市管理工作，各县（市）先后成立城市管理局。各县（市）城管局目前主要有三种形式。一是与城管办合署办公，如xx市，1998年3月成立市城管办，实行“依法治市、统一管理、全权委托、综合执法”的管理体制，2005年底，经市编委批准，市城管办同时挂城市管理局牌子。二是由城管办改组而成。如xx市、xx市、xx县，大多在90年代后期成立城管办，后改组为城管。三是由主要由城建监察大队转为城管局。如xx县，今年上半年开始筹备城管局组建工作，人员主要由原城建监察