关于《关于加强项目争取和建设管理工作的议案》办理情况的报告 (5).docx

关于《关于加强项目争取和建设管理工作的议案》办理情况的报告关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况的报告——2013年9月27日在XX省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上XX省副市长陈刚主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我代表市人民政府，向市人大常委会报告加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵议案办理情况。市十四届人大一次会议上，3个代表团、73人次代表提出了8件交通方面的议案，经大会议案审查委员会审查，主席团讨论通过，决定合并为一项，即“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”的议案，交由市政府办理。市政府高度重视议案办理工作，市政府常务会上进行了专门部署，责成市规划委为主办单位，市交通委等30个部门和区县政府联合办理。在议案办理过程中，市人大领导十分关注，提出了明确要求，给予了精心指导，有关代表全程参与了调研工作，在深入调研、充分征求各方意见的基础上，经市长办公会认真研究，形成了工作报告。一、缓解交通拥堵的工作情况市委市政府高度重视交通工作，坚持把治理交通拥堵摆在突出位置，从科学规划和“建、管、限”等方面综合施策，深入实施公交优先战略，持续加强基础设施建设，着力推进精细化管理，交通保障和服务能力有了较大提升，在机动车保有量大幅增加的情况下，交通运行基本保持平稳有序。一是大力发展公共交通。财政每年投入100亿元专项资金用于轨道交通新线建设，轨道交通运营线路达到17条，总里程达到456公里，日均客运量近1000万人次。累计施划公交专用道355公里，地面公交日均客运量达1310万人次。中心城公共交通出行比例由2003年的28%提高到2012年的44%，轨道交通占公共交通出行比例由18%提高到38%。二是加快完善城市路网。2012年底，全市城市道路总里程达到6281公里，路网密度4.57公里/平方公里；加快推进道路微循环系统改造，支路以下道路里程达到4495公里。三是不断加强交通管理。综合采取经济、法律、科技等手段，相继出台了机动车限行、错时上下班、差别化停车、摇号配置小客车指标、停车秩序整顿等政策措施，有效应对机动车快速增长产生的交通出行压力。二、交通拥堵的深层次原因在调研中我们深刻认识到，交通拥堵不仅是简单的交通发展问题，从城市规模、功能结构、产业布局、公共服务以及城市管理等方面，进行深入研究分析，认为主要有四个方面的原因。（一）人口规模、机动车数量过快增长。2012年，本市常住人口达2069万人，远远超出城市总体规划的调控目标；机动车保有量达到了520万辆，按照现行政策，预计到2015年将达到600万辆。2010年本市全日出行总量约5383万人次，综合预测到2020年出行总量将达到6800-7600万人次。同时，小汽车使用未得到有效控制，出行比例从2003年的26.2%上升到2012年的32.6%，年均行驶1.5万公里，是伦敦的1.5倍，东京的2倍多。这些都直接给城市交通带来巨大压力。（二）单中心的城市空间布局导致城市功能过度聚集。新中国成立以来，北京城市发展的重心一直是围绕旧城中心地区展开各类行政、经济、文化设施布局，这种布局模式在一定规模内发挥了较好的运行效率。经过60多年的发展，城市总规模已经增加了50倍，中心城过度聚集的状况越来越严重。2003-2011年，中心城人口由870万增长到1230万人，建设规模增加了30%；73%就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城内；约80%的机动车和70%的小客车出行集中在六环路以内地区。同时，新城发展对疏解中心城功能人口的作用还并不明显，如何完善体制机制，合理配置资源，加强中心城优化与新城发展的联动，促进中心城功能、人口向新城转移，仍然是我们当前面临的重大课题。（三）职住不平衡、配套不健全等新城建设问题导致交通“潮汐现象”严重。一是中心城居住用地资源有限，新城逐渐成为居住需求的主要选择，居住地和就业地之间的距离进一步拉大，中心城与新城之间的交通需求大幅增长，潮汐式交通问题加剧。据统计，四环路内早高峰进城交通量是出城交通量的2倍，其中轨道交通超过了4倍。二是产业功能区、大型居住区和交通规划建设等方面统筹不够，主要就业区域与居住密集区之间的交通支撑不足。新增产业园区与周边居住区之间缺乏有效的就业和住房供给对接机制，难以实现小范围就近平衡。三是街道社区配套服务设施还不完善，不能有效满足居民日益增长的高质量、多样化、个性化的日常生活需求，跨地区中长距离的餐饮购物、休闲娱乐、就学、就医等交通出行比重居高不下。（四）城市路网和公共交通体系还有待完善。一是城市道路网络尚不完善，南北向路网连接不畅，单位大院和大型居住区对道路系统造成割裂和阻断，城市路网系统先天不足，次干路和支路实施情况还不好，道路微循环系统还不畅。二是公共交通服务水平有待