关于市政府向社会组织购买服务工作调研报告.docx

关于市政府向社会组织购买服务工作调研报告国务院转发的《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发［2012］12号）提出，要“建立健全政府向社会组织购买服务制度”。为落实《通知》的相关要求，制定“政府向社会组织购买服务的指导意见”，8月14－17日，财政部综合司、国家发展改革委社会发展司和民政部民间组织管理局组成联合调研组，对xx市政府向社会组织购买服务情况进行了深入调研。调研期间，调研组与XX省财政厅、发展改革委、民政厅、xx市民政局、社会组织代表和专家学者进行了研讨，与街道、社区工作同志进行了座谈，实地走访了参与购买服务的街道、社区和社会组织，掌握了一些实际情况。通过调研，比较全面地了解了成都政府向社会组织购买服务的政策和做法，听取了各方的意见和建议，深入调研了基层街道、社区、社会组织一线工作同志的需求和想法。现将此次调研的有关情况、问题和建议报告如下：一、xx市购买社会组织服务基本情况xx市地处XX省中部，是中西部地区重要的中心城市，也是全国统筹城乡综合配套改革试验区。现辖9个区、四个县级市、六个县和一个开发区，常住人口1404.76万人。作为西部大开发、改善内陆投资环境、新型城市化建设等方面的引领城市之一，xx市面临着城乡社会结构急剧变迁，社会诉求复杂多样，灾后重建任务艰巨等诸多问题。近年来，xx市从改革发展的战略全局出发，积极探索，扭转思路，主动求变，把向社会组织购买服务作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的一种新理念和新途径。通过建立健全政府向社会组织购买服务的机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的新载体。（一）政策制度。在制度设计上，xx市坚持将向社会组织购买服务纳入到深化社会体制改革、统筹城乡的总体布局之中，进行顶层设计，实现科学谋划、总体布局与制度创新。2009年，xx市政府出台《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》。2011年，xx市委、市政府下发《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》的１号文件，并配套制定了《xx市深化社会体制改革加快推进城乡社会建设五大实施纲要（2011-2015年）》，其中之一就是社会组织发展实施纲要，明确提出要“大力发展社会组织，形成门类齐全、结构优化、布局合理、管理规范的社会组织体系，社会组织提供社会服务、参与社会管理的能力不断增强”。同时，各区县结合实际，也制定了具体的实施办法。xx区制定了《规范政府向社会组织购买公共服务工作流程的意见》和《政府向社会组织购买服务项目指导目录》；xx区出台了《关于加快培育发展社会组织的实施方案》和《xx区政府购买社会组织服务实施办法》；高XX县区出台了《关于政府购买公共服务的实施意见》；xx县出台了《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》。（二）具体做法。xx市主要面向在全市各级民政部门登记、且评估等级在3a以上的各类社会组织，购买卫生、就业、社会保障、法律、文化以及养老等方面的公共服务。市及区（市）县相关行政职能部门在编制年度部门预算时，提出拟购买服务项目报同级财政部门，财政部门依据相关规定对项目及其预算进行审核，并纳入部门综合预算统筹安排。并大多以公开竞争方式确定服务提供机构，实施购买服务的行政职能部门自行或通过民政部门对参与服务的机构进行资质审查，之后根据采购文件的相关条款报法制部门审核后，与服务机构签订合同，并报财政部门备案。各区县在具体实施过程中，根据实际情况，部门职责分工各有不同。（三）取得效果。xx市初步建立了目标考核管理机制，年初分解下达包括购买社会组织服务在内的政府购买公共服务目标任务，年终各目标责任部门对自身所承担目标任务完成情况进行自测评价，相关部门在此基础上进行目标考核。从2012年起，xx市凡符合政府购买社会组织服务范围的项目，原则上须安排不低于20%的项目资金向社会组织购买服务。据不完全统计，2011年以来，xx市各级政府向社会组织购买公共就业培训、教师培训、文化卫生、社区法律、社区养老等公益服务项目59个，金额达1.6亿元。xx区2010年首次向社会发布25个项目，涉及政府向社会组织购买服务专项资金1500余万元；2011年，发布41个项目，涉及金额3000余万元；2012年，发布81个项目，涉及金额7900余万资金。二、xx市购买社会组织服务工作的启示（一）党委政府重视，认识清晰。XX省和xx市各级领导对政府购买社会组织服务工作都高度重视，特别是党政“一把手”认识到位，决策科学，将政府购买社会组织服务纳入加强社会建设与创新社会管理的总体战略布局之中。XX省委书记刘奇葆对成都社会组织的培育发展工作给予了充分肯定，做出了“成都的做法和经验走在前面，应总结和推广并在实践中规范完善”的重要批示。xx市委书记黄新初指出，