关于市棚户区改造的调研报告.docx

关于市棚户区改造的调研报告一、基本情况2010年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户，其中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区257546户、国有工矿棚户区976户、中央下放地方煤矿棚户区23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建9671户。累计完成投资330.47亿元。xxx区实施各类棚户区改造44712户，建成31602户、在建12019户、未建1091户。xxx市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在建25588户、未建1500户。xxx县实施各类棚户区改造58327户，建成36779户、在建15595户、未建5953户。xxx区实施各类棚户区改造46373户，建成32926户、在建12320户、未建1127户。xxx经济开发区实施城市棚户区改造6750户，建成5034户、在建1716户。（一）组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中央、省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程，分别编制了市中心XX县区、xxx区、xxx市棚户区改造专项规划，为棚户区改造项目提供政策依据和指导。制定了市中心XX县区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原则，统筹棚户区改造建设规划布局，切实改善居民的居住条件。各县区政府成立了棚户区改造领导小组，统筹力量，明确工作职责，将棚户区改造纳入年度目标考核，为棚户区改造工作提供组织保障。（二）督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制度，适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和检查中发现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推进项目建设。对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行年度考核通报，考核结果作为分配奖励资金的依据。（三）资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资渠道，积极争取中央和省专项补助资金和以奖代补资金，大力争取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保障。全市累计获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元;获得各类金融机构贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金220.75亿元，使用资金152.37亿元。（四）工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织协调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策，发动群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主协商、科学决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制，把控风险环节，工作谋划早、部署实，每年6月份组织开展下年项目谋划工作，对拟申报项目做到房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清。二、存在的主要问题（一）融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约需30万元，中央补助资金及省、市以奖代补资金约2万元，差额由县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微利项目，招商引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政策性银行根据政府购买服务财政承受能力评估授信额度有限。三是政策性银行条件限制。国开行、农发行不支持棚户区改造范围内的公产补偿，要求商业占比不超过20%。四是项目前期基础工作不扎实。银行对贷款资料审查严格，审核时间长，一些县区工作粗放、项目资料准备不充分影响贷款。（二）配套资金成为瓶颈。一是资本金配套不到位。棚户区改造必须配套到位20%项目资本金才能使用银行贷款资金，受财力影响，一些县区资本金配套不到位。xxx区应配套资本金8.4亿元、实际配套5.4亿元，xxx市应配套资本金8.5亿元、实际配套8.5亿元，xxx县应配套资本金13.15亿元、实际配套5.88亿元，xxx区应配套资本金28亿元、实际配套15亿元，xxx经济开发区应配套资本金4.53亿元、实际配套3.42亿元。二是银行贷款不能及时使用。历年因资本金配套不足，造成未及时使用的银行贷款资金为110.964亿元，其中：xxx区13亿元，xxx县33.77亿元，xxx区60.894亿元，xxx区经济开发区3.3亿元。（三）拆迁安置难度大。一是补偿金赔付慢。棚户区改造补偿资金到位滞后于征收拆迁工作，补偿金不能及时兑现影响征收签约率。二是房价上涨。商品房价格不断上涨，群众要求实物安置愿望强烈，安置房源少造成征收房屋工作困难。三是政策宣传不到位。部分改造户害怕补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，拆迁群众安置意愿变动大、需求与征收补偿标准存在差距阻碍征收。四是安置房建设慢。存在重拆轻建现象，一些项目受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长，导致房屋征收拆迁工作难度大。（四）政策变化影响大。一是改造范围严格界定。国家和省规定2019年棚户区改造项目必须集中在县城以上核心区，明确了七个严禁，严格棚户区改造范围和标准。据各县区上报，2019年计划实施棚户区改造23861户，同比2019年下降47.64%，上级补助资金将同比例下降。二是安置方式变化。2015年以前以建设安置房安置为主，2016年和2017年以货币化安置和政