关于市非公有制经济发展情况的调研报告.docx

关于市非公有制经济发展情况的调研报告非公经济已成为国民经济最具活力的经济成份，是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度，是经济发展中最具潜能的增长因素。目前，我市非公经济正处在快速扩张的初级阶段，也处在爬坡过坎的关键时期，需要全市上下全力支持和协同推进，形成有利于非公经济发展的浓厚氛围，促使其上规模、上档次、上台阶。调研组认为，现阶段我市非公经济发展，应按照十八大提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”的要求，认真贯彻落实市六次党代会作出的战略部署，立足赶超发展，政策激励与优化服务并举，膨胀规模与提升素质并重，招商引资与支大扶强联动，强化产业引导，破解瓶颈制约，搭建服务平台，优化发展环境，力争通过二、三年努力，进入全省第一方阵。（一）加强产业引导，促进产业优化升级1.科学制定发展规划。建议根据国家产业政策和我市“十二五”规划，研究制定《XX市非公经济发展规划》，明确指导思想、发展目标、发展原则、发展重点、保障措施等，并动态修编，把规划中提出的发展重点落实到年度计划中予以推进，用科学的发展规划引领非公经济跨越发展。2.引导产业集群发展。产业集群是当代经济发展的趋势，它具有成本优势、创新优势、扩展优势，是推进产业发展的有效途径。结合我市产业优势和产业基础，引导非公经济融入石油化工、煤化工、盐化工、林纸林板、家具制造、食品加工、基础能源、新能源、新材料、生物医药、电子电器、装备制造等产业集群之中，围绕产业链的拓展和延伸，上项目、谋发展，消除发展中产业同构化、发展松散化。推动现有企业整合重组，形成“内聚”效应，培育产业龙头，形成集群发展的态势。突出招大引强，促进大企业与中小企业开展分工协作，围绕龙头企业，延链补链扩链，强化现有企业与之配套，打造产业集群。3.鼓励参与优化产业结构。充分发挥市场和产业政策引导作用，鼓励非公企业发展高新技术产业、战略性新兴产业，优化我市工业经济结构。鼓励非公企业发展现代物流、文化产业、电子商务、信息服务、中介服务、社区服务等现代服务业，提升第三产业在整个经济中的比重。鼓励非公企业参与现代农业开发和农业结构调整，加快发展优势特色农业，提高农业综合效益，提升农业产业化水平，加快传统农业向现代农业转变。（二）广开思路，多渠道解决非公经济融资难问题1.完善非公企业信用担保体系。抓好企业信用体系建设，在更大范围，对非公企业信用记录形成收集、评价、公布机制，将工商、税务、质监、安监、环保、人社、银行、法院等相关部门的企业登记、纳税、处罚、年检等相关信息纳入征信内容，建立企业综合信用档案，为贷款融资创造信用条件。充分利用国家支持小微企业融资担保机构建设的优惠政策，尽快成立非公企业信用担保公司，加快我市非公信用担保体系建设，为非公企业提供贷款担保。针对我市担保机构普遍规模小、力量分散，难以开展规模担保业务的情况，将现有担保机构进行整合和规范，组建大型担保集团公司，切实解决非公企业贷款担保难问题。充分发挥政府资金的引导作用，吸引社会资金参股，发展壮大XX市投资担保公司；大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性和互助型担保机构，进一步激活民间资本。建议，担保公司为我市非公企业每增加100万元贷款担保，奖励1000元。进一步落实《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》（濮政〔2007〕20号），市财政每年在预算中按照政府出资额5％的比例安排资金，用于补偿政府出资或出资参股以及非政府出资但经政府明确实行风险补偿的担保机构发生的代偿损失或补充风险准备金。2.鼓励金融机构加大支持力度。积极引导各商业银行组建非公企业贷款服务中心，针对非公企业融资需求特点，采取不同信贷模式，为非公经济组织量身打造融资、结算等综合性金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，积极探索供销合同、应收账款、商标、知识产权、股权质押和仓单质押等新型信贷担保方式，努力扩大信贷业务。加快推进农村金融服务创新，积极探索土地承包经营权、农房和林权等“三权”抵押融资。引进股份制银行，积极发展村镇银行，拓宽融资渠道，满足非公企业金融需求。金融机构要进一步改进信贷审批流程，提高工作效率。建议政府对金融机构支持地方经济发展情况进行排名，以适当形式予以公布，并将政府性基金和财政资金存入对濮阳发展贡献较大的银行，增强其资金实力，提高为非公经济融资服务能力。3.引导企业增强自身融资能力。工信、工商等有关部门要引导企业切实增强信用意识，严格履行借贷和其他融资契约。支持企业按照现代企业制度、新会计准则的要求，建立严格、规范和透明的企业财务制度，保证会计信息真实合法。指导基础管理薄弱、财务报表不健全的成长型企业提高管理水平，尽早达到授信要求，为争取银行贷款创造条件。深入开展