关于建立欠薪保障长效机制的调研报告.docx

关于建立欠薪保障长效机制的调研报告近年来，随着社会的转型和经济结构的调整，因欠薪引发的纠纷数量逐年增多，对某县（以下简称某县）社会和谐、稳定与发展造成了不良影响。为此，我们将“建立欠薪保障长效机制”确定为2007年度重点调研课题，拟定专项调研方案，通过采取相关职能部门座谈、走访企业代表和向广大企业员工发放调查问卷等形式，对2005－2007年某县欠薪情况进行全面调查，深入分析了某县欠薪问题的特点、防治现状、存在问题与原因，并提出构建欠薪保障长效机制的若干建议和想法，为上级领导提供参考。一、某县欠薪案件的总体情况及特点为了达到调研目的，我们将劳动监察部门三年来受理（作出行政处理决定）欠薪案件情况进行了调研。当前某县欠薪问题凸显四方面特点：（一）涉案人数呈上升趋势。2005年至2007年县人事劳动和社会保障局依据劳动监察程序共调处欠薪案件82件1539人，其中2005年35件454人，2006年28件584人，2007年1-8月19件501人。案件略显减少但是涉及人数呈逐年上升趋势。（二）主要集中于建筑、餐饮等劳动密集型行业。三年来县人事劳动和社会保障局处理的82件欠薪问题案件中，属于建筑业欠薪67件1038人，餐饮业欠薪6件198人，二项合占欠薪问题案件的89%。从调研的情况来看，建筑、餐饮等劳动密集型行业容易引发欠薪问题主要有几方面原因：1、此类行业技术含量低，易受原材料等市场因素影响，企业抵御风险能力差；2、部分企业投资者存在短期投资行为，恶意欠薪；3、建筑行业运作不规范，承包人违法分包、转包，建设单位拖欠工程款的现象普遍存在。（三）矛盾对抗性强，处理难度大。欠薪涉及的是劳动者的基本生存权益，利害关系明显，劳资双方矛盾尖锐，难以调和。尤其是某县建筑企业相对集中，受市场因素影响、经济结构调整等带来的欠薪问题往往具有整体性，且一部分员工思想上存在着“法不责众”的错误认识，群体性闹事情况时有发生，矛盾较为尖锐。当事人一般都群情激动，抱着不达目的不罢休的心态，疏导教育难度大。另一方面是实际执行难，一些企业经营者欠薪逃匿后所剩财产无几，执行难情况客观存在。（四）具有较强的季节性和规律性。从82件欠薪问题的发案时间看，高发期主要在年底至次年初的元旦以及春节前。据统计，仅12月份（含2004－2006年每年12月份）的发案数就达到38件，占发案总数的46.3%，具有比较明显的季节性特征。建筑行业欠薪问题的高发期更为集中，通常发生在每个工程竣工前后，具有比较明显的规律性。二、某县防治欠薪问题的主要做法及成效从某县2005-2007年的82件欠薪问题案件的调处情况来看，纠纷调处率达到100%，处理后未再引发群体性上访或闹事事件，较好保护了处于弱势一方的劳动者的合法权益，维护了某县社会和谐稳定。（一）思想上高度重视，基本上解决了认识问题。欠薪案件纠纷涉及面广、涉及人群多，事关广大劳动者的合法权益和社会的发展和谐与稳定。因此，劳动监察部门在监察事务繁忙的情况下，集中力量，将监察工作重点放在企业工资发放情况上，其他有关部门如信访局、公安局等也都将解决此类纠纷作为一项重要工作来抓。在与企业领导的座谈中我们也可以看出，多数企业领导都明了欠薪行为的严重性，有较强的维权、维稳意识。如扎县宏厦股份有限公司，即便在企业资金周转困难期间，仍将支付工人工资放在首位，按月发放工资。（二）在建筑领域建立健全了预防欠薪问题的多项制度。1、根据政办发《关于开展劳动保障法律监督检查活动的通知》要求，为避免新的拖欠农民工工资现象的发生，计划部门在进行项目审批前会同劳动保障部门对发包单位进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业农民工工资支付情况检查备案表”，发包单位在不拖欠农民工工资的前提下，计划部门方可办理项目审批手续；建设部门办理施工许可证前应会同劳动保障部门对承包工程的建筑企业进行执法检查，并填写“扎赉特县建筑行业拖欠农民工工资支付情况备案表”，在施工企业不拖欠工资的情况下，建设部门方可办理“施工许可证”。2、建立保障金制度，凡时在扎赉特县行政区域内承担建筑工程项目的建筑企业和申领建筑工程施工许可证的建筑单位都要根据办发[2006]2号《关于在建筑行业建立农民工工资支付保障金制度的通知》的要求，缴纳农民工工资保障金（缴纳保障金的票据复印件报劳动保障监察大队备案）。3、建立农民工工资维权公告制度。承建工程项目的施工单位应该按有关规定与劳动者签订劳动合同（协议），并按劳动合同（协议）按月以现金方式付给劳动者工资，并为每一名农民工办理工伤保险手续。在施工期间，施工单位如有拖欠克扣劳动者工资行为、未缴纳工伤保险费的行为，请农民工向当地劳动保障部门投诉。4、建立农民工工资支付承诺制度。在工程开工初期，每一个施工企业同劳动保障行政部门签订“农民工工资支付承诺书