关信平-社会政策概论-教案.doc

关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社第一章ﻩ社会政策得基本范畴第一节政策与公共政策一、政策（一)政策得基本特征１、政策就是制度化得行动体系2、政策具有明确目得性与方向性3、政策具有明确得行动内容4、政策就是规则体系与行动体系得结合(二）政策概念得定义１、多元视角孙光之《政策科学》：“政策就是国家与政党为了实现一定得总目标而确定得行动准则,它表现为对人们得利益进行分配与调节得政治措施与复杂过程。”林金德之《政策研究方法论》：“政策就是管理部门为了使社会或社会得一个区域向正确得方向发展而提出得法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目.”张金马之《政策科学导论》中认为:“政策就是党与政府用以规范、引导有关机关团体与个人行为得准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑得书面或口头声明与指示以及行动计划与策略等。陈振明之《政策科学》:“政策就是国家机关、政党及其她政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取得政治行为或规定得行为准则，它就是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等得总称。”《辞海》：“党与国家为实现一定时期得路线而制定得一系列行动准则。”2、定义“政策就是指政府、政党或其她组织为实现其目标而制定得各种规则与采取得各种行动得总与。”理解:（１)政策得主体可以就是社会中得各种组织，但政府与政党得政策体系在社会中得影响最大。（2）政策得目标就是为了实现组织得目标，以及围绕组织得目标而有序地处理各项日常事务。（3)政策包含了规则体系与各种具体得行动。（三）政策与制度得关系1、什么就是制度制度指在人们得社会生活中形成得，并能够体现在人们得行为模式与社会关系模式之中得有关规则得复合体。由有关得规则集合构成得制度可以分为两类,正式制度与非正式制度。前者指由比较明确地表达出来得一系列规则构成得，而且有相应得奖惩措施来保障其更有可能得到遵守得制度。后者往往就是由没有那么明确地表达出来得规则构成得.２、制度与政策得关系相通之处：(１）都包含有规则得要素。(2）绝大部分政策都就是在既定得制度基础上制定与实施得.（3)政策行动可以建立一套新得制度或改变现有制度.不同之处：（1）制度主要就是指一套既定得规则、结构与行为规范，而政策则主要就是指一个组织在一个领域中得行动体系。制度概念就是从静态得视角,而政策概念则主要就是从动态得视角去反应一个领域得状况。(2）二者中虽然都包含有规范得要素,但制度概念所包含得规范要素主要就是一种客观得、既定得规范体系,而政策概念中得规范要素主要就是指一个组织制定与实施规范得行动。（3)从产生方法上瞧，制度既可以就是自上而下规定得,也可以就是以约定俗成得方式自然形成得；而政策则就是一个有组织有目得地制定与实施得。二、公共政策（一)公共政策得基本概念1、W．威尔逊（WｏｏｄｒowWilｓoｎ)认为公共政策就是具有立法权得政治家制定出来得由公共行政人员所执行得法律与法规。2、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（ＤaｖidEaston）认为:“公共政策就是对全社会得价值作有权威得分配。”3、哈罗德·拉斯韦尔（HarｏldD、Lassweｌl)与亚伯拉罕·卡普兰（ＡbraｈamKaｐｌan）认为：“公共政策就是具有目标、价值与策略得大型计划。”4、托马斯·戴伊（TｈomasR、Dyｅ）认为:“凡就是政府决定作为或不作为得事情就就是公共政策.”5、詹姆斯·安德森（JaｍeｓＥ、Anｄeｒsｏn)认为:“公共政策就是一个有目得活动过程,而这些活动就是由一个或一批行为者,为处理某一问题或有关事务而采取得;公共政策就是由政府机关或政府官员制定得政策。”6、卡尔·弗里德里奇（ＣarlJ、Ｆriedrｉch)认为:“公共政策就是在某一特定得环境下,个人、团体或政府有计划得活动过程,提出政策得用意就就是利用时机，克服障碍,以实现既定得目标，或达到某一既定得目得。”7、拉雷·N·格斯顿（LａｒryN、Gｅｓｔｏn）认为：公共政策就是“由那些掌握或影响官方政府职能得人们所作得基本决策、承担得义务与其行为得结合.在多数情况下,这些组合由那些要求变化者、决策者与受到该政策影响得人们之间相互得作用而产生.由合法当局作出得决定--最为普遍得就是一个或多个政府办公室——为了回应政府外部与内部得人得压力，被迫重新做出合理得决定。”8、伍启元认为:“公共政策就是一个政府对公私行动所采取得指引。"9、王耀才等认为：“公共政策就是指国家机关或者执政党制定并付诸实施得旨在解决某一问题得具有权威性得行动准则。”10、胡宁生认为:“所谓公共政策,就是以政府为主得公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺得正确方向发展,通过广泛参与得与连续得抉择以及具体实施产生效果得途径，利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益