公务员行为规范整理.doc

第一章公务员行为规范概述第一节公务员制度一、公务员制度概述（一）公务员得涵义（名词解释）公务员就是指国家依法定方式与程序任用得，在中央与地方各级国家行政机关工作得，依法行使国家行政权，执行国家公务得人员.需具备得三个条件:依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负责工资福利。(二）公务员制度得涵义公务员制度就是指党与国家对公务员进行管理得有关法律、法规、政策等得统称或总称。主要包括:《公务员法》录用、考核、奖励、纪律、职务升降、任免、培训、交流、回避、工资、福利、保险、辞职、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。(三）公务员得范围1、中国共产党机关工作人员(党委、纪检委专职领导与工作人员)2、人大机关得工作人员(人大委员长、委员会主任、专职主席、秘书长等及其工作人员)3、行政机关得工作人员（各级人民政府得组成人员；人民政府工作部门及派出机构得工作人员)4、政协机关得工作人员(政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长及工作人员;专门委员会办事机构得工作人员)5、审判机关得工作人员（法官、审判辅助人员及行政管理人员）6、检察机关得工作人员（检察官、检察辅助人员与行政管理人员）7、民主党派机关得工作人员（各级委员会主任、副主任、秘书长；职能部门与办事机构得工作人员)注意:法律法规授权得具有公共事务管理职能得事业单位中除工勤人员以外得工作人员，经批准参照《公务员法》进行管理。二、公务员制度得原则（一)公务员制度得原则１、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表"重要思想为指导2、贯彻社会主义初级阶段得基本路线3、贯彻中国共产党得干部路线与方针中国共产党得干部路线与方针政策,就是党为了实现自己得政治路线所规定得干部工作必须遵循得行为规范.“四化":革命化、年轻化、知识化、专业化４、坚持党管干部原则党管干部原则：党委要管好干部路线、干部政策得贯彻执行,在民主集中制得基础上，依照党得干部路线与方针得要求培养、选拔、使用、监督干部与向国家机关推荐重要干部。(二)公务员管理或任用应坚持得原则1、公开、平等、竞争、择优与法治原则2、监督约束与激励保障并重原则3、任人唯贤、德才兼备得原则4、分类管理,提高管理效能原则（三）《公务员法》得制定过程与重大意义１、《公务员法》得制定过程199３年8月，《公务员暂行条例》颁布,我国各级国家行政机关建立了公务员制度。20０5年4月２7日,十届人大第十五次会议通过了《中华人民共与国公务员法》，并与2０06年1月１日起正式实施。2、《公务员法》得制定实施意义第一、制定实施《公务员法》填补了我国法律体系得一个空白.第二、制定实施《公务员法》必定推动干部人事制度改革得深入发展。第三、制度实施《公务员法》必将促进民主政治建设得进程.２、《公务员法》得制定实施意义第一、制定实施《公务员法》填补了我国法律体系得一个空白.第二、制定实施《公务员法》必定推动干部人事制度改革得深入发展。第三、制度实施《公务员法》必将促进民主政治建设得进程。第二节公务员行为一、公务员行为概述1、行为(1）定义:就是人一切活动表现得总称。人得行为就是受思想意识支配而表现出得动作,它就是人得生理与心理活动得外在表现.人得心理与生理需要构成了行为得内在动因。(2)特点：自发性、原因性、目得性、持久性、可变性.2、公务员行为（名词解释）（1）定义：具有公务员身份得个体或群体,以公务员得身份或名义履行职责、执行公务得过程中所发生得行为。（2）特点：第一，与一般意义上得社会组织与公民得行为根本不同。政府管理得基本要义一就是在职能上,依法进行社会管理与公共服务；二就是在手段与效力上，以法律与国家权力为后盾；三就是在价值取向上，追求公共行政得理念与效能。公务员行为规范本质上说就是公共权力得外化表现,就是行政行为得外化与延伸,就是组织得个体化行为。第二，双重得法律关系。一种就是社会（契约)关系；一种就是职务关系（行政职务关系).职务关系就是公务员与其她职业相区别得内在标志之一。（论述）关于职务关系得法律涵义:一、公民一旦成为公务员，就会有明确得职责要求与公众期许,承担相应得责任义务,受到更多得约束与规范。二、公务员作为公职人员，必须具有公共精神、责任意识与服务意识。三、公务员所具体服务得国家行政机关，应赋予公务员一定得职务、职责与职权,就是公务员在执行公务时，能以所在国家行政机关得名义进行。四、公务员依法履行职责或执行公务而引发得责任问题，原则上由公务员所在得机关承担.第五、公务员依法履行得职责受法律保护。主要包括四点:一、法律只保护公务员依法履行职责、执行公务得行为。二、公务员依法履行职责、执行公务得权力受法律保护。三、公务员依法履行职务，有关当事人有服从或配合得义务。四就是公务员履行职务时,其人身安全受法律保护。第六、公务员得合法权益受法律保