关于开展投资项目评估工作的报告(发改局).docx

关于开展投资项目评估工作的报告(发改局)关于实施投资项目评估工作的报告市有关领导：由于种种原因，一直以来我局对投资项目的审批过程都缺少项目评估环节（一些大型项目除外），仅依据可行性研究报告作出判断，结论难免存有片面性，致使一些项目上马后在实施阶段与原设想产生偏差，例如概算超估算或结算超预算、项目投产后产品市场或原材料供应市场发生改变、运输或其他外部环境产生不利因素等，影响了项目建设的顺利进行，有的达不到预期的投资目标效果。我国现行的投资项目决策审批程序，一般是在投资主体提交可行性研究报告（项目建议书）后进入项目评估环节。项目评估由决策部门组织有关专家或委托有资格的工程咨询机构、贷款银行进行，对项目可行性研究报告的可靠性、真实性、客观性和投资是否可行（包括最佳投资方案的选择确定是否合理）进行全面审核和再评价。政府决策审批部门（发改部门）根据项目的可行性研究报告和投资项目评估报告的结论决定审批意见。可行性研究通常是由投资主体（项目业主）及其主管部门主持和实施，或委托相关机构、设计单位编制。这些机构单位主要为投资主体服务，为项目业主负责，体现投资者的意愿和建设目的，侧重于项目投资的微观效益。项目评估是以不同的切入点对可行性研究报告进一步论证和审核，是可行性研究工作的延伸和进一步深化。评估人员站在国家的立场上，依据国家、地区、部门和行业等各方面的规划和政策，对项目可行性研究报告的内容和质量（如数据的正确性、计算的理论依据和结论的客观公正性）进行评估，综合考察可行性研究的社会经济整体效益，侧重于项目投资的宏观效益。投资项目评估的内容一般包括对项目投资的必要性、建设与生产条件、技术方案、社会和经济效益等进行全面审核论证。2005年国家发改委第29号令已启动了工程咨询单位的认定工作，获得资格的工程咨询单位拥有不同学科的专业人才，能够运用自身的知识和经验，以现代科学技术和管理方法，为政府部门提供社会经济建设和工程建设决策方面的智力服务。投资项目评估工作也可以由专门组建的专家机构担任，但受到机构人员编制限制，而且要求有各方面各专业学科的专家。根据目前我市项目投资的实际情况，为加强对项目审批的科学性，严谨性，从长远和客观全面的角度评估投资项目的可行和必要性，建议在投资项目审批之前补充可行性研究（项目建议书）评估这一程序，为项目决策机构提供直接的、最终的决策依据。这也是我国投资建设项目前期决策审批工作的必要环节。具体的评估业务，以由政府审批（发改）部门根据不同专业领域，委托有相应资质的工程咨询机构进行为好。投资项目评估的费用由项目业主负担，收费标准请物价部门参考国家发改委的《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格[1999]1283号）制定。以上报告妥否，请批示******************附：《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》