关于开展排查和预防涉农惠民领域联系犯罪专项工作情况的汇报.docx

关于开展排查和预防涉农惠民领域联系犯罪专项工作情况的汇报涉农惠农扶贫领域职务犯罪预防宣讲比赛稿件浅谈涉农惠农扶贫领域职务犯罪预防工作各位评委，你们好。非常荣幸参与市院组织的涉农、惠农、扶贫领域预防职务犯罪宣讲比赛。在此，我就以涉农、惠农、扶贫领域职务犯罪预防为话题，结合自己的工作实际，向在座的各位领导汇报一些我的思想体会，希望能够与大家共勉，做到警钟长鸣，并在内心深处进一步强化拒腐防变的意识，防止职务犯罪的发生。在浅谈涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪预防工作之前，我想，首先应该把有关该领域职务犯罪案件的特点和成因简单的讲一讲。第一，我要讲一下涉农、惠农和扶贫领域职务犯罪的几个特点首先，犯罪主体身份有向基层转移的趋势，社会影响也相对恶劣。在前些年，查办的涉农扶贫领域职务犯罪案件中，犯罪人员大多是具有一定级别和管理权限的人员，职务、级别、权力等相对较高，例如农业局的班子成员、农村信用社管理人员等。但随着国家对“三农”问题的不断重视，各项惠农政策不断出台，大量涉农、惠农资金通过多个部门，多种渠道涌入农村，乡镇干部、村干部等一批基层组织的管理人员，没有经得住考验，在物质金钱的诱惑下，思想观、价值观发生了转变，最终触犯了法律，受到了法律的严惩。最高人民检察院检察长曹建明在今年部署开展为期5年的“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”时指出：“与其他领域相比，惠农扶贫领域职务犯罪多发生在乡镇和农村基层组1织，要紧盯基层、惩防并举。近年来，农业、农村一直是各级财政支出的优先保障领域，国家“三农”投入稳定增长。今年中央一号文件突出强调，“要切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效”。由此可见，最高检对基层组织职务犯罪的重视。这类职务犯罪案件，不仅破坏了国家各项基础政策的贯彻落实，也严重损害了广大农民的切身利益，在群众中产生了不良的社会影响，极大地削弱了政府公信力。其次，涉农领域职务犯罪手段以贪污、挪用相关涉农资金为主。目前，我国出台的涉农惠农政策项目多，涵盖范围广。仅农业部产业政策与法规司公布的2015年涉农惠农资金项目就有多达五十余项，例如我们熟知的粮种直补、粮种补贴、农机购置补贴等，其中大多数项目补贴政策都详细规定了在什么情况下可以获得补贴，获得多少补贴，由哪个部门负责发放等问题，而就资金发放的监管及公开透明等方面的工作落实却不够到位，这便给了一些腐败分子贪污涉农扶贫资金提供了可能。在此类职务犯罪案件中，触犯的罪名都相对比较集中，主要以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和职务侵占罪为主。根据刑法规定，所谓贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。最高人民法院、最高人民检察院在最新出台的《关于办理贪污贿赂犯罪刑事案件适用法律若干问题解释》中将原来规定的受贿罪的起点数额由5000元提高到30000元，但这并不意味着低于三万元的贪污、受贿行为就一概不能作为犯罪处理。贪污数额在一万以上不满三万元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、防2疫、社会捐助等特定款物的，以贪污罪论处。这些规定体现了党和国家对扶贫、移民款物的特殊保护，意味着扶贫、移民等项目资金是高压线，是碰不得的。刑法第385条规定。“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。”权钱交易是普通受贿罪的本质特征，很多有权的干部或者是工作人员，怀着“有权不用，过期作废”的心态，抱着侥幸心理来试探法律的威严，最终结果可想而知。刑法第384条规定。“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。我们有些同志对于挪用公款可能有一些错误的认识，认为挪用公款先用着，到发现的时候再还了就没事儿了，有些人挪用公款赌博，有些挪用公款用于个人或他人生意，进行营利活动，这些实际上都是犯罪行为。再者，该领域职务犯罪方式主要表现为虚报瞒报、暗箱操作。现目前，全国涉农惠农项目、资金拨付和落实的方式各不相同，许多新增惠农扶贫政策宣传不到位，导致农民了解涉农政策的渠道十分有限。一些别有用心的基层组织人员，利用农民不了解国家相关惠农补贴政策，通过故意隐瞒、暗箱操作、虚报冒领等方式侵吞国家财产。如我院去年办理的金山镇某村委会委员贪污国家粮油补贴案，就是通过往镇上报送虚假耕地面积，冒领国家粮食直补款项，十余年时间里共计骗取国家粮食直补款达19万余元。这虽算不上是一起大要案，但是该案却反映出涉农惠农资金在实际统