关于我县实施新修订的《水土保持法》情况报告 (3).docx

关于我县实施新修订的《水土保持法》情况报告XX县区水土保持项目实施情况调研报告一、加强水土保持，对农业生产和生态环境的影响评价XX县区位于山东半岛中部，总面积1928平方公里，其中水土流失严重地区面积为1022平方公里。该地区属沂蒙山区，区内沟壑发育，地形破碎，土壤侵蚀模数为3510吨/平方公里.年。每年大量泥沙输入下游水库，造成水库淤积。严重的水土流失给当地人民生产生活带来很大困难，人均粮食生产仅为320公斤，人均收入1030元，远远低于全市最低水平。在上级业务部门和水土流失区群众的努力下，投资1.06亿元，投工3069万个，搬动土石方2469万方，对我市城顶山、留山、大安山等小流域进行了综合治理，至2004年底，全市共治理水土流失面积387平方公里，占水土流失总面积的38%。1加强水土保持，显著改变了治理区内群众的生产生活条件。在治理过程中，大力实施坡改梯，注重田间道路和地埂利用，突出小型水利水保工程建设，积极开展塘堰整治，累计完成坡改梯28524公顷，修建田间道路520公里，修建塘坝、水池等小型蓄水保水工程278座，治理区内人均基本农田1.7亩，人均产粮由治理前的320公斤提高到364公斤，有效的解决了治理区内群众的温饱问题。2加快了治理区群众脱贫致富的步伐。在治理过程中始终把治山治水与治穷致富紧密联系起来，寓开发与治理之中，改土治水，为发展优质高效农业奠定了基础。立足区位和自然优势，大力发展林果业，着力培育新的生长点。据统计，治理后农民人均纯收入达到1757元，比治理前增加22%。3治理区内生态环境得到明显改善。经过治理，治理区内林草地面积达到20124公顷，植被覆盖率达到52%。植被的增加，减少了地表蒸发量，增加了降雨的概率，使治理区内的小气候得到了调节，空气得到了净化。每到春暖花开之时，漫山遍野的果树花、槐花，香飘万里、争芳斗艳，人在其中走，有如在画中游的感觉，陶冶了人们的情操。小型蓄水保水工程的建成，流域内年拦蓄水量1224万方，保土量130万吨，汛期削减了洪峰，减少水害的发生。随着蓄水量的增加，提高了地下水位，修建水窖、机大井，解决了了缺水村庄的人畜吃水问题。二、水土保持工作的主要经验、做法水土保持治理关系到群众的切身利益，因此，为确保水保项目工程的顺利完成，必须建立一套完整的制度措施。首先成立小流域治理办公室，该机构隶属当地人民政府，具体职责是：负责工程的立项、勘测设计、生产准备、工程建设、生产运营、工程管理等。市、县两级水保办负责工程的监督工作。在治理形式上，采取集中统干与专业队常年干相结合的方式。根据治理任务及特点，专业性较强的水利水保工程入谷坊、塘坝、蓄水池高专业承包，其余利用冬春农闲时间组织群众进行治理。在实施过程中实行“三制管理”，即实行行政领导建设项目法人制、工程招标制、工程项目监理制。实行项目法人制，落实和完善项目领导责任制、组织责任制，对项目建设和管理全程负责，克服项目法人不清，责任不到任，建设时断时续等弊端。实施工程招标制，对项目规划设计单位、施工单位、监理单位进行优选，公开公平进行竞争，克服规划设计不严、建设和施工单位无资质或资质不全和人情工程的弊端。实行工程项目监理制，对项目建设的进度、质量、投资进行全面控制，消除施工质量不高等困扰工程建设的因素。在项目建设过程中，积极引进新品种推广应用新技术，使之成为治理区人民脱贫致富工程。引进产量高、品质高的大樱桃品种，采用冬暖式大棚新技术，生产的樱桃在清明左右即可上市，由于抓住了时间差，价格较高，带来可观的经济效益。同时，利用治理成果，大搞旅游开发，使之发挥更大的潜能。我市城顶山小流域区域内原有一座公冶长祠，是春秋战国时鲁国名士、孔子佳婿公冶长隐居读书的地方。在规划治理中，投资100多万元在原址上修建成颇具规模的公冶长祠，房屋院落采用仿古建筑，同时在古树参天、风景秀丽的城顶山北峰修建怀古亭，立于亭上四面望去，春可见秀丽山川，繁花似锦，秋可见硕果累累，一片丰收景象。现已成为XX市民俗游的一个景点。每年四、五月份，游客穿行于花的海洋，拾级而上，登上怀古亭无不为眼前的秀丽景色所陶醉，仅此一项年可收入50万元。三、存在的主要问题现行水土流失治理项目仍沿袭计划经济条件下的管理体制，尚未打破计划经济的束缚，各部门各自编制计划，层层上报，在由上级部门下达任务及资金，突出对计划任务的管理，缺乏项目的实施及运作的管理。项目实施已发生假、凑、乱及资金被挤占、挪用现象，难以保证项目实施的质量。长期以来计划经济体制下的“重建轻管”中技术、轻管理的人仍然存在，常使资金很难落到项目实施部门，造成项目建设和管理的被动，加之水保项目科研工作相对滞后，前期工作不能适应新形势下水土保持生态环境的发展，项目变更、资金挪用现象时又发生，加大了项目管理的难度。水土