关于政府购买社会工作服务的调研报告.docx

关于政府购买社会工作服务的调研报告一、我区政府购买社会工作服务方面现状和存在的问题我区政府和群众对社会工作的认识普遍不足，社会工作服务市场发育水平较低，社会工作服务机构对政府的依存度过高，我区政府购买社会工作服务基本尚未启动。目前，除了民政等少数部门外，大多数政府部门对社会工作服务的内涵和功能并不了解，也没有认识到政府与非政府组织和社会工作机构的合作是国家社会福利制度和政府管理模式的一种完善。目前，政府部门仍习惯于直接提供公共服务，对政府购买社会工作服务的积极性不高。“全能型”政府模式限制了社会工作服务市场的发展，几乎所有属于社会工作范围内的事情，如公益活动、社会服务、社会福利和社会救助等，从机构设置、资金筹集到具体工作的实施，全部由政府承担下来，政府无所不包的管理模式排除了专业社会工作存在的必要性，导致社会工作停滞不前。目前，这一状况并没有根本转变，政府部门及事业单位掌握着大部分社会服务领域的资源，不愿意通过政府购买方式，将一些社会服务项目交由社会工作机构去做；另一方面，由于社会工作机构数量少、规模小，难以提供满足不同需求的社会服务。因而，我区真正意义上的社会工作服务市场目前尚未形成。二、加强政府购买社会工作的政策建议政府购买社会工作服务在我区虽然未起步，但它代表着我国提供社会工作服务的基本趋势。当前及今后一段时期，我区可以按照先易后难、由点到面、稳步推进的原则，开展政府购买社会工作服务的试点。提高认识，稳步推行试点。转变政府职能和思想观念是推进政府购买社会工作服务、构建服务型政府和社会关系的关键。政府应转变观念，加快事业单位改革，将原来隶属于自己部门的公益性机构转型为社会工作机构，积极推进政社分离，依靠社会工作机构拓展公共服务领域，更有效率地提供公共服务。随着社会专业工作机构的发展壮大，政府各部门都应将一些公益性强、社会需求量大、直接面对困难群体的服务项目逐步转移给社会工作机构，如社区养老、卫生服务、孤残供养、就业帮扶、慈善救助、临终关怀、艾滋病防治、戒毒、司法援助、司法矫正、扶贫等，积极稳妥地推进政府购买社会工作服务的试点工作。加强机构自身建设，促进社会服务市场发育。市场要素包括买方、卖方和市场环境。从买方看，要培育合作精神。在社会改革的进程中，政府的社会职能要逐步分离给非政府组织和社会工作机构来分担。因此，要建立政府和社会工作机构之间良好的合作关系，通过政府购买社会工作服务，拓展社会服务领域，提供高效、优质的社会服务。从卖方看，要加强社会工作服务机构建设。目前，社会机构很多是从原来政府机关或事业单位分离出来的，官办色彩浓厚，缺乏开拓性、灵活性和创新精神，缺乏解决社会问题、满足社会需求的经验和手段；而由公民自发组成的“草根组织”，则缺乏高素质人材和科学管理经验，自身管理随意性很大，不同程度地缺乏诚信。因此，要创新组织运行机制，重视社会工作人材的培养，完善内部管理，提升社会工作机构自身能力水平和社会公信力。从市场环境看，要制定社会工作机构评估标准，通过等级评估建立社会工作机构准入机制。对达到一定等级的社会工作机构，允许其参加政府采购社会工作服务的招投标，政府应向评估等级高的社会工作机构购买服务，确保购买服务的质量。整合资源，提高采购资金预算透明度。政府以购买而不是直接提供公共服务的方式提供公共服务，有利于提高政府公共服务的质量和效率。为此，政府应合理安排社会工作服务采购资金，并增强采购资金预算的透明度。一是由政府各部门根据需求，从每年财政预算安排的用于提供社会服务的专项资金中拿出一部分，用于购买社会工作服务并向社会公布政府采购资金预算，以使社会工作机构全面了解政府社会服务需求信息，选择投标项目；二是民政作为非政府组织和社会工作机构管理和社会服务主要提供的部门，可先进行试点，即从民政部门留用的或财政部门集中的彩票公益金中安排一部分，设立政府采购社会服务专项资金，每年向社会公布采购的社会服务项目和资金预算，通过公开招投标，购买社会工作服务。制定相关管理办法，规范政府购买行为。政府各部门在政府采购中的作用应得以明确体现。具体的社会工作服务的购买应由各相关政府部门（如民政、司法、卫生等部门）负责，财政部门应对政府采购负有监管职责。换言之，财政部门应加强对政府购买社会工作服务的监管力度，制定有关管理办法：一是准确界定政府采购社会工作服务的范围和内容。考虑到社会工作机构尚处于发育阶段，数量少、规模小，难以提供满足政府多方面需求的社会服务，因此，政府可以先从购买社会工作者岗位做起，即在政府提供社会服务的机构（如学校、医院、社会福利机构等）中，设置由政府买单的社会工作岗位，再逐步过渡到通过招投标方式购买社会服务。二是规定政府购买社会服务的具体采购方式和程序。为促进社会工作的健康发展，要把竞争机制引入招标中，实行多