关于案件当事人自动履行法律文书情况的调研报告.docx

关于案件当事人自动履行法律文书情况的调研报告【内容概要】本文以2007年至2009年间XX县区法院审理的近8500件民商事案件为样本，采用发放调查问卷、座谈、走访当事人等方式，用基础数据和图表统计比对调查了案件当事人自动履行法律文书情况，全面分析了影响法律文书自动履行率的内外因素，提出了提升法律文书自动履行率的五点对策：建立案件的筛选与衔接机制、建立审执协调机制、完善执行威慑配套机制、提升案件调解质量和调解书自动履行效果。在当前全国法院执行案件数量呈高位运行的情况下，提高当事人法律文书自动履行率应当成为缓解执行压力的重要途径。近年来，各级法院均对法律文书自动履行情况予以高度重视。2007年最高法院印发《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》通知：“要建设好全国法院执行案件信息管理系统，积极参与社会信用体系建设，实现执行案件信息与其他部门信用信息的共享，并通过信用惩戒手段促使债务人自动履行义务。”XX省高级法院提出：“中、基层法院的生效法律文书自动履行率要分别达到60%和55%以上”的要求①。XX县区法院对当事人自动履行法律文书情况进行调研，以期准确把握当事人对法律文书自动履行现状，分析影响法律文书自动履行率的原因并提出切实可行的改进措施。该调研以2007年至2009年本院审理的近8500件民商事案件为样本，对这些案件的法律文书（仅指判决书和调解书）的自动履行情况进行统计比对分析。同时，调研组还采用发放调查问卷、座谈、走访当事人等方式，向法院干警发放调查问卷90份，举行院内干警座谈13次，向当事人发放调查问卷180份，实地走访当事人30余人次，更为全面1地了解了影响法律文书自动履行率的各种因素。一、基础数据及说明法律文书自动履行率是指生效的法律文书因当事人自动履行而未进入强制执行程序的案件数占本年度具有可执行内容的生效法律文书总数的比率。实践中当事人自动履行法律文书存在自动执行和案外自动履行两种情况，也即当事人通过法院自动履行和不通过法院，直接向对方履行法律文书确定的义务②。（一）民商事法律文书自动履行情况据统计，2007到2009三年间，本院受理的民商事案件数呈递增趋势（图一），但案件自动履行率处于偏低水平，从2007年的25%逐年降至2009年的19.3%（图二）。案件自动履行较差的现实状况使得其缓解执行压力的重要作用没有得到有效发挥，从而导致大量案件进入强制执行程序，三年民商事案件进入强制执行的案件数呈现递增趋势。另外，就两种不同履行方式而言，自执案件数大于案外自动履行案件数。三年自执案件共计1050件，自执率约为12.4%，案外自动履行案件共计771件，案外自动履行率约为9.1%，低于自执率三个百分点。图一：2007-2009年民商事案件自动履行数235003000263925002000150010005000有履行内容案件强制执行案件自执案件案外自动履行案件40425632819792097264032022584有履行内容案件强制执行案件自执案件案外自动履行案件线性（强制执行案件）线性（自执案件）2153183002009年320225843183002007年263919794042562008年26402097328215图二：2007-2009年民商事案件自动履行率与强制执行率90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%2007年2008年2009年25.0%20.6%19.3%自动履行率强制执行率75%79.40%80.70%注：民商事案件自动履行率=民商事案件自动履行件数/具有执行内容的民商事案件数民商事案件强制执行率=民商事案件强制执行件数/具有执行内容的民商事案件数（二）判决书与调解书自执率对比对比近三年民商事案件判决书与调解书的自执率发现，一方面，调解结案比判决结案有较强的自动履行优势，近三年判决书的平均自执率3为9.1%，调解书的平均自执率为22.8%，高于前者近14个百分点。另一方面，调解书自执率整体上仍处于较低水平。本院近三年民商事案件平均调解结案率为42%，调解结案已成为当前法官审理民商事案件时积极追求的结案方式，其初衷是使当事人息诉服判，能够自动履行调解书，但调解书平均自执率仅为22.8%，处于较低水平。可见，相当一部分案件旨在通过调解达到案结事了的目的没有真正实现。图三：2007-2009年判决书和调解书自执案件数案件数2500200015001387123310005001430判决结案调解结案判决案件自执调解案件自执2007年138712331432623661472008年146111411473661351832009年195412031351831461114112031954判决结案调解结案判决案件自执调解案件自执262图四：2007