关于江苏、上海和安徽信用体系建设情况的调研报告 (3).docx

关于江苏、上海和安徽信用体系建设情况的调研报告2005年5月13日至5月20日，由建设部建筑市场管理司副司长王宁带领的信用体系建设调研小组一行5人，对江苏、上海和安徽等省市信用体系建设情况进行了专题调研。调研组先后走访了南京、常州、张家港、苏州、上海、合肥、六安等地，召开了10次座谈会，分别听取了当地建设行政主管部门行业协会、建筑施工企业、监理公司、招标代理机构、信用评估公司等的情况介绍，并实地考察了三地部分省市的招标办和交易中心。通过调研，我们了解了当地建设领域信用体系建设的工作思路、具体做法及进展情况，对目前信用体系建设实践工作中存在的问题及解决对策和措施进行了探讨，形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议。现将有关情况报告如下：一、三地当地建设领域信用体系建设的进展情况1、江苏根据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，XX省建设厅制定了《XX省建筑业企业信用手册管理办法》、《XX省建筑业企业信用评价记分标准》等规范性文件，并从2002年起，开始在全省建筑业企业（含外省建筑业企业）推行信用手册制度，对全省建筑业企业和在省内施工的外地建筑业企业的经营活动及信用情况进行动态监管。《信用管理手册》由建筑业企业向相应的建设行政主管部门申领，并由工程所在地建管部门负责记载建筑业企业基本情况、承接工程履约情况以及工程承包期间的市场行为。企业和个人的基本信息以及各类情况通报、处罚及考评结果等信息，通过各地的有形市场和政府网站向社会公布。管理部门利用信用体系，为企业对外开拓建筑市场提供信用评价证明材料，实行企业和个人信用信息与招标投标、资质年检、升降级等挂钩，在投标资格预审中，管理部门要求招标人应对投标人进行不良行为记录查询。《信用管理手册》实施以来，XX省每年发放达一万余本。外地进入江苏承接工程的建筑业企业也基本领取了《信用管理手册》。2004年有10家企业因有不良行为记录而受到查处，并在网上公布，个别企业受到了降低资质等级、取消投标资格的处罚。南京、苏州等市还出台了信用评价标准，每年对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信等进行一次评价。建设行政主管部门不定期对企业进行抽查，随时记载相应信息，按照百分制综合考评划分不同等级后予以公示。2、上海从2002年开始，XX省建委颁布了一系列文件，以建设工程管理为主线，围绕参与各方主体行为的记录、使用、惩戒等三个环节，建立起了信用管理体系。2004年，XX省开始对勘察、设计、施工、招标代理、工程监理、造价咨询等单位实行《诚信手册》管理。该手册分书面版本和电子版本两种形式，书面版本由企业保管，电子版本由市和区县管理部门负责管理。企业在领取《诚信手册》时，其基本信息由管理部门在《诚信手册》上记录。企业在承接工程时，在合同签订后三十天内，持合同和《诚信手册》到相关市或区县管理部门进行经营业绩记录。企业违法建筑市场发承包、安全质量、标准定额、建材管理等方面的规定，受到行政处罚的，由做出处罚的单位在《诚信手册》上予以记录。《诚信手册》已经成为各级建设行政主管部门对企业进行分类管理、资质升级或者增项的依据之一。建设行政主管部门在对企业资质进行年检时，根据《诚信手册》记录情况，实施“三色通道”制度。2004年，XX省建委对建材供应单位和个人执业资格实行年检时，也开始实施“三色通道”制度。同时，根据《诚信手册》记录的情况，XX省建立了标前提示制度。招标人在对投标人进行资格预审时，管理部门将向招标人提供投标人的信用记录情况。3、安徽2003年，XX省政府做出了《关于加强全省信用建设的决定》（皖政〔2003〕39号），提出建设“信用安徽”。XX省建设厅为此组织制定了《XX省建筑市场信用体系建设规划》，提出分两个阶段实施全省建筑市场信用体系建设，即2003年-2004年，重点抓教育宣传、抓标准制定、抓机制假设、抓试点示范，制定相应的推进计划和措施，2005年-2007年，全面开展建筑市场诚信评价和诚信发布，建立失信惩戒机制，并结合信用经济（包括信用担保）、法制经济、职业道德建设，进一步修改和完善建筑市场有关法律法规，使信用建设取得突破性进展。XX市依托市建管局信息中心成立了“XX市建筑市场信用体系建设实施方案”，制定了《XX市建筑市场主题不良行为处理暂行规定》、《XX市建筑市场责任主题及相关执业人员不良行为标准》及《XX市建筑工程质量监督巡查实施办法》等，对纳入该市属地管理的建筑企业及项目经理全面实行信用档案和业绩信用登记管理制度，初步建立了以建管局为主的信用信息监督、管理、发布体系。XX省建筑市场信用体系建设的具体做法和成功经验有。一是以转变职能为突破口，市场信用建设的基础得到巩固；二是以信息化为手段，充分发挥网络在信息管理中的积