行政管理学的兴起与发展(课堂PPT).ppt

《行政管理学的兴起与发展》本讲结构一、行政管理学及其相关概念1.以“三权分立”的观点来解释“行政”。2.以“政治与行政完全分离”的观点来解释行政。3.以“行政等同于管理”的观点来解释行动行政。4.从现实情况看，行政有广义和狭义两种解释。（二）什么是管理？2.就现代意义上的管理而言（三）什么是行政管理？2.行政管理的性质和特点3.行政管理模式的嬗变（四）什么是行政管理学？(1)行政管理学的概念(2)行政管理学的研究对象和学科目的2.行政管理学的研究范畴与方法(2)行政管理学的研究方法二、行政管理学的兴起与发展一般认为,行政管理学发端于19世纪末期,以威尔逊的《行政学之研究》一文为标志,然后扩大到西欧国家和世界各国，形成于20世纪20年代，到今天已经走过了一百多年的历程。但自那以后的历史分期,研究者们提出了许多不同的观点.我们认为,以新学派的创立,新理论的形成,新的研究方法的提出为主要划分标准,行政管理学的演进大致可以分成四个阶段：第一阶段：形成阶段——传统管理时期（1887-1930）。代表性的行政学理论主要有：第二阶段：成长阶段——科学管理时期（1930-1960）。第三阶段：科学化阶段——现代化管理时期(1960-1980)。第四阶段:新公共管理发展阶段(20世纪80年代-?)。※西方公共行政的发展趋势※“新行政管理”的“新”特点：※新公共行政的内容与特点新公共行政学的研究重心在公共行政学的“公共部分”，倡导公共服务的平等性、行政官员的政治回应性、民主行政、社区自治等基本价值，强调将“社会公平”引入政府目的和运作机制之中，即“要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治积极资源支持，处于劣势境地的人们”。尽管由于新公共行政学自身的一些原因，例如，缺乏概念的连贯性，没有明确限定的宪法基础等。它没有成为行政学研究的主导范式，然而正是由于它对社会公平与正义的追求，对公共行政“公共性”的关注，公共行政学自此开始步入“自觉构建公共性”的历史阶段。新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。新公共管理理论在70年代，新公共管理已经成为了西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论。政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。因此，与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”。在“政府失灵论”蔓延的背景下，这两位学者指出，政府应缩小管辖的空间范围，其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务，即提供具有非排他性的公共产品和服务。当然，政府的“小”只是空间范围上的小，并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。哈默和钱皮“流程再造”理论，主要针对官僚制，强调对官僚制进行重新改造和超越。其理论内容主要有：1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能和质量。2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。霍哲把政府绩效作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具。他设计了一整套具体的绩效评估流程，同时还强调，在绩效评估的过程中要提高公民的参与度，因为这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大的意义。霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府全面质量管理。即建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调授权和协作基础上的全面质量管理。其目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制、利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中心的公共机构。奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把企业经营管理的一些成功方法移