政府采购法律制度(课堂PPT).ppt

第四章财政法规制度第二节政府采购法律制度P195一、政府采购法律制度的构成(一)政府采购法(二)政府采购部门规章(三)政府采购地方性法规和政府规章二、政府采购的概念政府采购的特点主要有：资金来源的公共性、非盈利性采购对象的广泛性和复杂性、规范性、政策性、公开性以及极大的影响力(一)政府采购的主体范围政府采购的主体，亦即采购人，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织。国家机关，是指各级国家权力机关、行政机关、司法机关、党务机关等；事业单位，是指依法设立的履行科教文卫体医等公共事业发展职能的机构和单位；社会团体，是指依法设立的由财政供养的从事公共社会活动的团体组织，如有关行业协会等。我国国有企业不属于政府采购的主体范围。(二)政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金。财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和(三)政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。(四)政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。三、政府采购的原则公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则(一)公开透明原则公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。公开透明原则应当贯穿于政府采购的全过程，具体体现为以下三个方面：一是公开的内容：政府采购法规政策省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准政府采购招标业务代理机构名录招标投标信息财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定财政部门对集中采购机构的考核结果采购代理机构供应商不良行为记录名单二是公开的标准：内容真实、准确可靠、发布及时、便于获得查找三是公开的途径省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布(二)公平竞争原则公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争必须公平。公平竞争原则可以进一步划分为：竞争性原则公平性原则政府采购竞争的主要方式是招标投标。公平性原则主要有两方面的内容：一是机会均等二是待遇平等公平性原则是实现采购目标的重要保证。(三)公正原则公正原则主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。(四)诚实信用原则诚实信用原则，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。四、政府采购的功能(一)节约财政支出，提高采购资金的使用效益(二)强化宏观调控政府采购作为财政支出的重要组成部分，是实现财政支出政策的重要工具(三)活跃市场经济(四)推进反腐倡廉(五)保护民族产业国货优先原则五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相结合采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。(一)集中采购集中采购就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购，都由政府专门设立的特定机构集中进行的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。实行集中采购的优点是：取得规模效益、降低采购成本、争取价格优势和优质服务、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督；缺点是：难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。(二)分散采购分散采购，是指由各预算单位直接采购所需货物、工程及服务的一种采购组织实施形式。凡采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。分散采购的特点是采购者与使用者、采购权与使用权的合一。实行分散采购的优点是：有灵活性、自主性强、手续简便、满足采购及时性和多样性的需求；缺点是：失去了规模效益、加大了采购成本、会导致资产闲置及资金浪费、不利于国家宏观调控、容易滋生腐败六、政府采购当事人政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体包括：采购人供应商采购