农村义务教育债务清理化解工作会议讲话.docx

农村义务教育债务清理化解工作会议讲话一、提高认识，深刻理解优先化解“普九”债务的重要性和必要性近几年来，党中央、国务院对化解乡村债务问题高度重视，从1999年连续下发了一系列有关化债、减债的文件，并把农村义务教育“普九”债务放在优先化解的位置。多年来，乡村债务问题已经成为农村的焦点和难点问题。债务问题属于经济范畴，对于乡镇政府、村级组织而言，其债务负担过大过重会导致信誉缺失，影响国家基层政权和民主政治建设。有资料显示，到20*年全国乡村债务总额接近万亿元。据统计，我市村级债务为2.36亿元，村均78万元；乡镇债务2.2亿元，镇均1200万元。债务最多的村达到700多万元，债务最多的乡镇超过6000万元。乡村债务数额巨大，牵扯面广，问题复杂，从而引发了一系列矛盾问题。当前，我国已经进入了“工业反哺农业，城市支援农村”的发展阶段，公共财政逐步向农村倾斜，具备了一定的分类化解农村债务的经济基础。农村“普九”是农村最大的公共事业，农村义务教育是纯粹的公共产品，相对于其他农村公共事业而言，公益性更强，政策界限更明确。优先化解“普九”债务是彻底化解农村债务的切入点和突破口。一方面，化解“普九”债务，有利于统筹城乡教育协调发展，有利于深化农村义务教育经费保障机制改革，有利于维护农村中小学正常教学秩序，有利于防止农民负担反弹。另一方面，通过化解农村“普九”债务，还可以为化解其他公益事业债务、进而化解全部农村债务探索路数，积累经验。由政府出资化解“普九”债务，是巩固农村义务教育体制改革成果的重要措施。是继取消农业税、实行粮食直补之后的又一个重大惠农政策。我们一定要提高认识，增强化解“普九”债务的自觉性和积极性。二、清理化解“普九”债务的相关政策和具体措施按照国家和省的要求，我市清理化解“普九”债务的基本思路是：坚决制止举新债，全面清理旧债，分清债务类别，全面锁定债务，分离“普九”债务，努力工作化解，争取上级奖励。根据国家有关规定和我市清理化解“普九”债务的基本思路，在实施过程中要把握好以下几方面政策措施。（一）债务清查的范围这次债务清查，包括乡镇政府、村级组织、农村义务教育学校、国有农林牧渔场的全部债务，以及市政府的“普九”债务。在全面清查乡镇政府、村级组织、农村义务教育学校、国有农林牧渔场债务的基础上，把“普九”债务分离出来，这样既能够摸清农村“普九”债务底数，同时也能够摸清全部债务底数。因此，我们必需清楚，全面清查债务是清理化解“普九”债务工作的重要组成部分，是国家和省明确要求，我们必需遵照执行。（二）清理化解“普九”债务的范围根据国家和省的规定，我市农村“普九”债务的范围，是指从1993年全面推进普及九年义务教育算起，到20*年12月31日为止，县乡政府、村级组织、国有农林牧渔场和农村义务教育学校为完成农村“普九”目标而发生的债务。主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。这里需要注意的是“普九”债务不等同于农村义务教育债务，农村义务教育债务是个大范畴，包含“普九”债务。不与教学直接相关的教职工宿舍修建、教师工资和奖金、吃喝招待等方面的债务，不能确认为“普九”债务，也自然不在本次化解范围。（三）偿还农村“普九”债务的主体根据国家规定，“普九”债务的化解工作，主要由省级人民政府负责组织，县（市）级人民政府具体实施。“普九”债务偿还主体是地方政府。所以，我市范围内的农村“普九”债务的偿还主体是市政府，国有农林牧渔场“普九”债务按农场隶属关系，分别由省、市、县政府偿还。中央财政按照先化解后奖励的原则对地方化解“普九”债务给予奖励。省财政也将照中央的做法给予适当奖励。（四）偿还农村“普九”债务的资金来源根据国家要求，本着谁举债谁负责的原则，化解“普九”债务资金的筹集，以县（市）级政府为主。我市要按照国家要求，积极调整财政支出结构，多方筹集资金，建立可靠的偿债资金来源。一是统筹安排地方一般预算收入以及上级财力性转移支付资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育附加费、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步事整合现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五是通过统筹非税收入途径筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。我市财政并不宽裕，靠一个财政年度筹足偿债资金比较困难。所以，从现在开始就要筹集偿债资金，要争取积极主动，最大限度地分解财政压力。在资金筹措上，不得借新债还旧债，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得向农民摊派，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的顺利进行。为了保证偿债资金的安全可靠，对偿还“普九”债务的资金，财政要专户存储，专款专用。（五）偿还“普九”债务的顺序化解“普九”债务，要区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长