素材-全国-2017_九年级化学下册 6.doc

1我国再生废金属回收产业发展现状我国再生废金属回收产业发展现状随着城乡居民收入和消费水平的不断提高，报废金属回收、废旧五金、废旧电器废金属回收产品、废纸废塑料、废轮胎废橡胶等废旧物资迅速增加。其中的一些经过回收和加工处理，可以重复利用或再生利用，这就为我国再生废金属回收产业发展提供了物质基础。文中在对废旧物资回收、分类、流通和加工利用等活动的系统研究基础上，总结我国再生废金属回收的产业发展现状和存在问题，以便为制定相关政策奠定基础。再生废金属回收产业发展初具规模。从总体上看，改革开放30年来，随着社会主义市场经济体系的日臻完善，我国再生废金属回收产业规模逐步扩大，区域性集散市场初步形成，技术水平有所提高。废金属回收再生产业发展中存在的问题。虽然我国再生废金属回收产业发展取得不少成绩，但也存在不少问题，包括：回收体系不健全，经营不尽规范，加工利用技术较为落后，法制化和标准化程度不高等。这些问题既有产业发展本身的问题，也有管理方面的问题，主要体现在以下几个方面。行业监管不到位，市场秩序较乱。回收企业规模小，违法销赃、偷税漏税现象在一定程度上存在；回收环节多，废品从居民手中到最终用户要经过多次转卖，增加回收成本；社会回收体系受利益导向，一些利用价值不大的废品得不到回收，如废塑料。塑料制品的大量使用，给人们生活带来极大便利，但也留下了环境污染的隐患。废塑料在自然条件下不易降解，尤其是厚度小于0.025mm的超薄塑料袋，因回收利用价值不大，往往被随手丢弃，不仅带来视觉污染，还为治理留下长期隐患。监管不到位，一些企业无照经营，自行收购报废金属回收，私下改装或拼装，干扰报废金属回收拆解市场秩序，甚至留下安全隐患。一些国家甚至将井盖丢失归罪于中国的废旧物资进口，影响我国的国际形象。所有这些均要通过制度安排加以规范。企业规模小，技术水平低，二次污染问题突出。从总体上看，我国废旧物资回收利用的企业规模较小，不足50人的小型企业占相当大一部分。再生废金属回收加工利用技术水平低，大量的再生废金属回收利用企业土法上马，以手工为主，小作坊或家庭作坊式生产，一些企业用的打包、压块、剪切设备是20世纪60～70年代水平。一些地方的企业利用废旧轮胎土法炼油；一些地方的农民通过焚烧回收火烧线中的废金属回收；一些从事报废车辆回收、加工、拆解企业，设备简陋、技术落后；一些农民靠一把锤子和一池硫酸就从废金属回收产品中获取贵重废金属回收。所有这些，不仅浪费废金属回收，污染环境，还给再生废金属回收产业留下了不好的名声。再生废金属回收产业的技术进步和结构升级迫在眉睫。缺乏优惠政策，增值税抵扣依据设置不合理。从总体上看，再生废金属回收利用法规不完善。我国只有《固体废金属回收污染环境防治法》，没有再生废金属回收开发利用的法规，也没有再生废金属回收利用条例。对废弃物主要强调了处理处置，对回收利用在法律上不够明确。如《报废废金属回收管理办法》，强调“五大总成”必须以材料形式回收，虽然对规范报废金属回收市场、减少安全隐患起到了一定的作用，但也使蕴含在产品中的附加值全部丧失。废金属回收进口政策不明确，配额管理尚需完善。对废料进口管理以及沿海地区再生废金属回收产业发展，受舆论左右，出现政策摇摆情况。1996年由国家环保总局等五部委局联合颁布的《固体废金属回收进口环境保护管理暂行规定》，加强“七类”废金属回收定点企业管理和配额制。七类废金属回收是我国废金属回收、铝等有色废金属回收的主要来源，但拆解过程中易造成污染，实行定点审批制度，要求拆解加工企业具备一定条件，出发点是好的。但不顾生产能力，只给每个企业每年5000t进口指标，留下指标倒卖和“寻租”空间。法规不健全，废金属回收责任不明确我国没有废旧物资再生利用的优惠政策，导致利废企业经营困难。由于利用废旧物资加工生产的企业不享受优惠政策，只能从经营单位取得的销售发票按面额10％抵扣进项税。现行增值税的基本税率为17％，购进废旧物资的抵扣税率为10％。计算发现，利废企业即使没有任何增值也要缴纳4.53％的税款。也就是说，由于没有优惠政策，利废企业要多付增值税，从而成为企业经营的一种负担。认识不到位，妨碍再生废铜回收产业的健康发展。受废金属回收意识、环境意识以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响，各级政府对再生废金属回收利用技术研发投入不足，再生废金属回收利用及处理方式处于较低水平。社会上对废金属回收再生产业发展，还存在一些模糊认识。在国家统计体系中，要求统计规模以上企业，但再生废金属回收产业的很大一部分在规模以下，从而导致我国再生废金属回收利用率的失真。减少能源消耗和废金属回收排放，有助于实现“十一五”节能降耗减排目标。废金属回收铁、废铝、废塑料等，生产时消耗能源废金属回收，属于载能产品