农村土地承包经营权流转情况调研报告 (5).docx

农村土地承包经营权流转情况调研报告关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告11月中下旬，县政协开展了全县农村土地承包经营权流转情况的调研活动，调研组实地察看了每个镇1-2个承包经营大户，召开了汇报座谈会，就如何进一步加强我县农村土地承包经营权流转工作进行了座谈研讨，提出了一些建议性意见和建议。现就调研情况汇报如下：一、基本情况我县农业人口36.2万人，农户9.5万户，农村集体土地150万亩，其中耕地50万亩，林地36万亩，水面27万亩。截至2008年底，我县农村实行家庭承包经营（二轮土地承包）的农户9.4万户，涉及8个镇96个村以及10个含有农业人口的社区，承包耕地面积50万亩，已签定耕地承包合同书8.6万份，发放土地承包经营权证8.9万本，分别占全县总农户数的91%和94%。据统计，全县耕地流转面积5万亩（不包括代耕），占耕地总面积的10%，其中转包2.3万亩，转让0.5万亩，互换0.7万亩，出租1.5万亩，涉及农户1.2万户。林权改革正在进行，水面尚未确权到户。二、存在的问题及原因分析我县农村土地承包经营权流转工作起步较晚，在县镇村三级的努力下，取得了一定的成效，促进了农业规模化经营，促进了农村富余劳力转移，促进了农民增收，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1、土地流转形式较为单一。全县流转的5万亩耕地，大多是农户之间的无偿转包、代耕，或者由村委会收回外出务工农民的抛荒地重新发包。出租、有偿转包、转让等形式流转土地比重较小，以土地入股的流转形式基本没有出现。2、流转的土地规模小期限短。全县承包50亩耕地以上的大户仅有91户，承包面积1.33万亩，占耕地流转总面积的26%。绝大多数流转的耕地规模小、田块分散不集中，且位置偏僻，地势低洼，多为易旱易涝地块，生产环境较为恶劣。我县土地流转的期限普遍较短，一般为一年时间，多的也仅有3-5年，这样不利于流转大户对土地的整治和改造，也影响土地规模化、机械化生产经营，使大户承包土地规模经营效益难以提高。3、土地流转程序不规范。土地流转大多是农民之间私下转包，仅停留在口头协议上，没有签订书面合同，即使签订了书面协议，但合同内容不规范，没有按照要求使用统一的土地承包经营权流转合同规范文本，更未按要求向镇村备案，土地流转随意性大，流转双方责权利不明确，导致农村土地流转纠纷时常发生。今年以来，全县发生土地流转纠纷20多起，影响农村社会稳定。4、土地流转缺少指导服务平台。农村土地承包经营权流转工作缺少价值评估体系和信息发布体系，流转双方的信息渠道不畅，牵线搭桥的平台不多。县镇两级专职从事农村土地流转指导与服务工作的人员仅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流转的市场化运作体系也未真正建立起来，导致土地流转的信息不畅，流转的成本与风险加大，影响土地流转工作的正常开展。5、二轮土地承包档案不齐全。镇村两级合并过程中，造成部分二轮土地承包档案因保管不善而丢失，部分农户也有二轮土地承包证件遗失和损毁现象。极个别地方二轮土地承包合同至今未真正落实下去，经营权证书未发放到农户手中，制约了土地承包经营权流转。究其原因，主要有以下几个方面：1、认识不到位，对土地流转工作重视不够。县、镇、村三级对土地流转工作的重要性缺乏认识，没有将其纳入重要的议事日程，投入的精力不够，专题研究的较少，对土地流转工作的推动力度不大。2、宣传不到位，导致农民对土地流转的认识模糊。县镇两级对土地流转政策法规的宣传引导不够，导致农民对土地流转政策缺乏了解，不知道土地流转到底有哪几种形式，有哪些程序，不清楚流转收益分配情况，处于一种自发状态。部分农民对土地流转政策心存误解，认为土地流转就是对承包地的重新调整，担心承包地流转出去后，失去承包权。少数农民的恋土情结较重，宁可自己粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。3、扶持政策不到位，影响土地流转双方的积极性国家、省市都出台了农村土地承包经营权流转方面的管理办法，但我县至今仍没有出台实施细则，特别是奖励扶持政策，影响土地流转双方的积极性。三、意见和建议1、提高认识，加大宣传，强化领导。进一步提高对土地流转工作重要性的认识，高度重视农村土地流转工作，将其纳入县镇两级党委、政府重要的议事日程，成立农村土地承包经营权流转工作领导组，建立联席会议制度，综合协调和统一领导农村土地承包经营权流转工作。进一步加大宣传引导力度。利用广播、电视、网络、宣传栏、培训班、农村工作会议等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，印制宣传手册发到每个农户手中，让农民知道何为土地流转、怎样进行土地流转。进一步加大对流转土地增收致富典型的培育与宣传力度。通过多种