农村土地问题调查研究报告.docx

农村土地问题调查研究报告摘要。改革开放30年以来，我国农村在家庭联产承包责任制的支撑下发生了天翻地覆的变化。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，随着我国经济的发展，这种制度的天然弊端也不断显现出来，农村围绕土地的权益，产生了许多矛盾和问题。在这个政策指引下制定的相关法律，也越来越暴露出自身存在的不足和缺陷，成为农村发展、农民致富的限制因素，而且变成农村不稳定的导火索。建立符合我国国情的土地法律体系，实行国家所有、农民永佃的准私有化土地管理制度，已经成为必然选择。绪论土地是最基本的生产资料，而且数量固定，对价格完全缺乏弹性。这个特征决定了土地的占有方式或者说所有制形式，是任何国家最重要的基本制度之一，当然也是一个国家法律所重点规范的对象之一。土地相关法律体系是否完善，是否公平，是否具有效率，不但是社会稳定的重要因素，而且也是社会发展快慢的重要决定因子。人民公社时期，我国实行了“三级所有、队为基础”的农村集体所有制，并建立了以集体劳动、按工资分和人口多少分配的农村分配制度。这种“一大二公”体制下，社员缺乏生产积极性，出现了一系列问题，导致我国粮食长期不足，全国不得不凭粮票供应食品。30年前，安徽小岗村的18户农民签下“生死状”，实行分田单干，创立了“联产承包责任制”，使我国的农业生产出现了前所未有的大好局面，解决了13亿人的吃饭问题。我们党将这种制度作为最基本的经济制度，一再声明要长期坚持下去，“一定15年不变”、“一定30年不变”、“30年之后也没有必要再变”；国家则出台了《农村土地承包法》等法律法规，建立起我国农村最基本的土地法律规范。但在现实中，这个法律体系仍存在不完善之处，土地违法、土地承包违法等案件不断发生，农村围绕土地而产生的纠纷非常多，已经成为不稳定的重要因素之一，并且有越来越突出、越来越严重的倾向。分析土地管理、土地承包中的问题和矛盾，总结经验教训，提出对策，无疑对于下一步完善相关法律，化解农村矛盾，维护农村稳定，促进农村发展，促进农民致富具有重要意义。作为学习实践科学发展观活动的一项内容，笔者在农村进行了一些调查，试图结合实际案例，对农村土地问题做一些法律层面上的思考。一、解放后我国农村土地制度的变迁和家庭承包制下的土地问题（一）、解放后我国土地制度的变迁“打土豪、分田地”，在革命战争年代，这是一句最响亮、最具号召力的口号。有多少先烈，就是在这个口号的招引下拿起枪杆子，参加了革命队伍，为穷人打天下。那个时候，革命有一个最高目标，是实现社会主义和共产主义，也有一个最低目标，就是实现“耕者有其田”。1949年，全国解放。1950年6月30日，中央人民政府根据全国解放后的新情况，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。同年冬起，没收地主的土地，分给无地或少地的农民耕种，同时也分给地主应得的一份，让他们自己耕种，自食其力，借以解放农村生产力，发展农业生产，为我国的工业化奠定基础、开辟道路。《土地改革法》将过去征收富农多余土地、财产的政策，改变为保存富农经济的政策，以便更好地孤立地主，保护中农和小土地出租者，稳定民族资产阶级，以利于早日恢复和发展生产。《土地改革法》公布以后，在3.1亿人口的新XX县区分期分批地、有计划、有领导、有秩序地开展了土改运动，近三亿无地少地的农民分到了七亿亩土地和大量的农具、牲畜和房屋等，还免除了每年向地主缴纳约三百五十亿千克粮食的地租。1953年春，全国除新疆、西藏等少数民族地区以及台湾省外，基本上完成了土地改革任务，农民真正获得了解放。我国存在两千多年的封建土地所有制从此被彻底被摧毁，地主阶级也被消灭。这一次我国农村制度创新的绩效，在随后几年的农业发展中得到了充分的体现。1953年同1949年相比，我国粮食产量由11318万吨增加到16392万吨，年均增长13％；棉花由44万吨增加到130多万吨，年均增长43％；油料由256多万吨增加到419多万吨，年均增长21％，不仅迅速恢复、发展了农村生产力，而且为国家工业化起步奠定了基础。但是，在随后，我国的土地制度没有稳定下来，而是短期内有进行了更剧烈的变更。从1953年开始，国内开始搞以土地人股、集体经营为特征的互助组，很快又在全国普遍建立了生产资料集体所有、统一经营的高级社，并在1958年完成了人民公社化。人民公社的特点是“一大二公”。所谓“大”，就是规模大，一般是一乡一社；所谓“公”，就是公有化程度高，不仅土地归集体所有，而且生产队的物资、劳动力，甚至社员私人的房屋、家具等也公有化了，可以无偿地“一平二调”。人民公社作为制度安排，从一开始就包含了诸多的消解制度本身的因素，注定了其绩效的低效率。由于劳动工具仍然是原始的手工工具，由于分配上的严重平均主义，严重地压制了农民