副县长在全县依法行政工作会议上的讲话(摘要).docx

副县长在全县依法行政工作会议上的讲话(摘要)（前略）一、全面总结我县依法行政工作国务院公布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）6年多来，县政府高度重视依法行政工作，切实加强法治政府建设，取得了明显成效。一是政府决策机制不断健全。为了推进决策过程法制化，县政府制定了政府重大决策程序规定和法律咨询论证制度。对涉及全县经济社会发展的重大行政、经济事务的决策，严格按照《政府工作规则》和《xx县贯彻〈xx市政府重大决策程序规定〉实施办法》的要求，坚持集体研究、民主决策，虚心听取各方面的意见和建议；对专业性、技术性较强的重大决策事项，邀请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见；对涉及法律政策的事项多次举行各类决策听证、论证，依法、科学、民主决策的机制逐步建立和完善。二是行政执法行为不断规范。为了从根本上解决执法乱、乱执法、执法谋私、粗暴执法等突出问题，县政府严格执行《xx市行政执法基本规范（试行）》规定，并按照“五清理四规范”的要求，对执法主体、执法权限、执法依据、执法程序等要素进行了集中清理，行政执法行为不断规范，取得了显著成绩。全县自2004年以来先后组织了三次培训和考试，培训人次达3400人，共对1600余名行政执法人员进行了资格认证及建档管理工作。县卫生局副局长程思旭、县国土房管局副局长王云、县环境保护监察大队赵春生xx县城市建设监察大队先后被xx市政府评选为“xx市百佳执法人员”和“xx市十佳执法队伍”。2010年，县政府法制办周朝兵等二同志又被市政府表彰为全市依法行政先进个人。三是行政复议工作不断加强。行政复议是行政机关内部实现层级监督、外部有效化解行政争议的重要途径。县政府严格按照“先受理、严审核”的要求，扩大受理范围，加强层级监督，提高行政运行机制内部纠错能力，充分发挥行政复议在预防和化解行政争议中的重要作用，努力实现法律效果与社会效果的统一。县政府六年来共收到行政复议申请103件，其中不予受理28件，撤销22件，变更2件，维持率为68％，有效地维护了社会稳定。四是规范性文件审查不断强化。规范性文件备案审查，是维护法制统一和政令畅通的重要措施。2007年以来，县政府先后3次制定、修改、完善《xx县行政机关规范性文件审查与备案审查程序的规定》，坚持“有件必备、有错必纠”原则，县政府法制办共计对176件县政府出台的各类文件进行了审查，其中规范性文件56件均已按规定向市政府xx县人大常委会报备。同时，对不合法、不符合当前经济社会发展需要的规范性文件进行了4次全面清理，废止或修改12件，维护了法制统一和政令畅通。五是行政审批制度改革不断深化。定期开展行政审批项目清理工作，核对我县动态项目库的400余项行政许可和非许可审批项目及行政事业性收费项目，明确了政府及其职能部门职能职责，促进了职能部门依法行使职权并承担责任。2010年，我县再次全面清理了行政审批项目，具有行政审批职能的部门有35个，保留审批项目共315项，进驻县行政服务中心的项目有194项（占总项目的61.6%）。通过清理，及时更新了我县动态项目库，取消和调整行政审批项目63项，占总项目数的16%，并及时向社会公布，接受社会监督。在看到这些成绩同时，我们也清醒地看到，我县依法行政、法治政府建设工作也还存在一些问题和不足：一是依法行政工作还没有真正成为全县各乡镇政府和政府各部门工作的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。有的行政机关干部，甚至一些领导干部，不能正确认识依法行政的重要性，有的甚至将依法行政与改革发展对立起来，把依法行政视为思想不解放，按部就班和“本本主义”的代名词；有的乡镇和部门基本的工作规则尚未建立，有的制度形同虚设；决策中拍脑袋、一言堂现象仍然存在，不依法行政的情况时有发生。当前，最突出的问题是“畏权不畏法、畏官不畏民”、“依言行政、依上级领导个人意图行政”现象较为普遍。法律有明确规定的，不按法办事，而要领导协调、签字后再办理。二是少数行政执法不规范、不作为现象严重影响了政府形象。一些执法机关在执法过程中没有做到严格执法、规范执法、公正执法和文明执法，导致执法机关与相对人之间关系紧张，损害了党和政府形象。同时，交叉执法、多头执法、执法尺度不统一等问题也时有发生。三是行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥还不够。一方面，案源单一，行政复议主要集中在工伤认定、治安处罚等少数领域，量小面窄。另一方面，在工作方法上，行政复议机构有时过多地从“支持部门工作”的角度开展工作，没能真正从有效化解社会矛盾的层面思考问题；有时为了避免承担行政诉讼后果，不愿碰硬，行政复议的监督、纠错、解决争议、维护稳定的作用发挥不够好。四是依法行政的能力和水平亟待提高。一些行政机关缺乏在法律法规框架内谋划加快发展的思路，运用法律手段解决问题、避免风险的能力比较