副县长在全县统筹城乡户籍制度改革工作会上的讲话(摘要).docx

副县长在全县统筹城乡户籍制度改革工作会上的讲话(摘要)（前略）一、这次户籍制度改革的背景第一，这是一次政治任务和试验任务相结合的改革。去年中央经济工作会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。今年政府工作报告中温家宝总理又强调“要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”。重庆推进户籍制度改革，正是落实这一政治任务的具体体现。同时，重庆是全国的统筹城乡综合配套改革试验区，担负起全国的统筹城乡试验任务，垫江作为试验区中的核心试验田，扎扎实实地推进户籍制度改革工作，使命光荣，责无旁贷。所以说，这既是试验任务，也是政治任务。第二，这是一次花大力气和下大决心的改革。市上政策的形成有力地说明了这一点。从过程看，市委、市政府先后派出3个考察组赴北京、上海、xx、成都等7省市考察学习户籍改革的经验做法；分别召开了专家学者、区县政府、乡镇基层干部、农民工、大中专学生等5个层面的13个座谈会；组织开展进城务工经商农民工抽样问卷调查，发放调查问卷5.1万份；选择40多户农民工进行了一对一座谈。同时，完成了重点转户群体等50种数据报表的采集统计工作。从决策看，市委、市政府成立了专门的改革政策起草攻坚小组，30多次对改革政策的稿本进行了修改，先后两次征求40个区县意见，先后5次提交户籍改革领导小组会、3次市长办公会、2次市委常委会议审议，并在市委三届七次全委会期间召开专题会议讨论。从重视程度看，熙来书记、奇帆市长多次召集专题会研究户籍制度改革，并作出重要指示。市委、市政府专程赴国务院研究室、国家发改委、公安部汇报基本思路，熙来书记、奇帆市长就户籍制度改革有关问题向家宝总理、克强副总理进行了专题汇报，得到了中央领导的认可与支持。第三，这是一次要求高和任务重的改革。市委、市政府成立了由主要领导挂帅的领导小组，抽调专人开展这项工作。出台了一系列的文件，1+3模式，即一个意见、三个配套文件，密度大，任务多，措施具体。全市召开的专题动员大会上，学普副市长亲自对意见作了说明，奇帆市长作了重要讲话，提了很高的要求。对此，县委、县政府高度重视，成立了由罗德县长亲自任组长的xx县户籍制度改革领导小组，明确由县公安局、县发改委牵头，统筹协调县人力社保局、国土房管局、农委等部门和单位开展户籍制度改革研究。这项工作，涉及全县的每个角落，涉及庞大的群体，责任重大，任务艰巨。二、我县户籍制度改革的总体思路我县统筹城乡户籍制度改革的总体思路是。坚持综合配套、有偿自愿，分阶段推进、分群体实施、分区域布局。（一）分阶段推进鉴于户籍制度改革涉及面广，推进难度大，有必要统筹规划、循序渐进，分阶段予以推进。我县户籍制度改革具体分为两个阶段。第一阶段，2010―2011年，重点推进有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民5.37万人，其中有条件的农民工3.2万人，农村籍大中专学生0.52万人，历年已用地未批准未转户的1.42万人，农村集中供养五保户0.18万人，农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官0.05万人。第二阶段，2012―2020年，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，非农村籍人口比重提升至60％以上，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度体系。（二）分群体实施户籍制度改革重点转户群体的总体设想是，以有条件农民工特别是新生代农民工为突破口，同时一并解决好历年来已被政府征地未转非人员。经认真调查，科学评估，我县今明2年有条件解决好两类重点群体的户籍问题，共5.37万人。第一类是有条件农民工及新生代，一是在xx县城务工经商三年以上的农民工3.2万人。二是按今年来招生规模测算，未来2年我县约有农村籍中职生0.52万人。第二类是历史遗留问题。一是1.42万历年已用地未转非人员。二是农村集中供养五保对象0.18万人，农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官0.05万人。（三）分区域布局根据xx县城乡总体规划，针对xx县城和25个乡镇，制定科学的户籍准入政策，积极引导农村居民向城镇转移落户，使我县城乡户籍转移呈现分布合理的良好发展态势，形成合理的城镇人口区域分布，进一步助推城市化进程。第一，xx县城入户条件。本着全面发展县城，扩大县城规模，充分领会党中央、国务院进一步放宽中小城市落户条件精神。xx县城入户条件包括三个方面。一是在xx县城务工经商3年以上，二是在xx县城购买商品住房，三是在垫江投资兴办实业，3年累计纳税5万元或1年纳税2万元以上。第二，乡镇入户条件。鼓励农村居民在乡镇聚居区居住，全面放开乡镇户籍准入条件，允许垫江籍农村居民本着自愿原则，可就近就地转为城镇居民。三、户籍制度改革的