加强和完善价格监管机制调研报告.docx

加强和完善价格监管机制调研报告按照《价格法》规定，我国实行并逐步完善宏观调控下主要由市场形成价格的机制。一方面，高度开放的市场经济条件下，政府定价的范围和内容愈来愈少；另一方面，不正当的市场竞争手段引发的价格违法行为更加复杂多变，对市场经济秩序的危害程度将愈显突出。在这种形势下，各级政府价格主管部门的工作方法、管理方式必将发生转变。为了使物价工作更好地符合科学发展观的要求，我结合学习实践活动，就如何加强价格监管、服务经济发展等问题深入基层进行了专题调研，从物价管理方面探索应对当前经济危机、促进全市经济社会又好又快发展的有效对策。一、加强和完善价格监管机制，是经济健康发展社会和谐稳定的重要保障党的十七大报告指出。“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”，同时指出，“要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”。因此要从完善社会主义市场经济体制的高度来认识价格监管工作，找准定位，完善机制，在价格监管工作实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。（一）加强和完善价格监管机制是完善社会主义市场经济体制的重要内容。在市场经济条件下，政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，价格是市场经济的核心，价格监管是政府监管市场的重要手段。当前我国绝大多数商品和服务价格已经放开，由市场形成。截止2007年底测算，全市市场调节价在社会消费品零售总额中已占到95.6%，在农副产品收购总额中占97.1%，在生产资料销售总额中占92.4%，而政府定价在社会消费品零售、农副产品收购和生产资料销售总额中分别仅占2.6%、1.1%和5.4%。与工农业生产和人民生活密切相关的包括粮、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、农药、煤炭、钢材等重要生产资料，也都已经实行市场调节价。这些价格如果政府不通过调控、监管来保证其处于合理水平、保持基本稳定，势必会影响社会经济秩序，影响市场经济的健康协调发展，不利于社会的和谐稳定。为此，价格工作必须要适应形势的变化，把重点转移到加强市场价格监管方面来，着力健全和完善价格监管机制，提升价格监管工作水平，为经济社会发展营造和谐的价格环境。（二）加强和完善价格监管机制是协调兼顾市场经济发展中各方利益的必要手段。市场价格机制有其自身的缺陷，当前我国市场机制尚不完善，价格欺诈、价格垄断、强势的有偿服务主体向弱势的被服务对象实施的“霸王条款”等行为，这些都给经济发展带来了不利影响，可能造成较大的市场价格波动，给国民经济发展、人民生活和社会安定造成较大的负面影响，而价格杠杆调节着利益的分配和再分配，当前众多的社会矛盾背后归根到底都是利益分配的矛盾，且大都要通过价格的形式表现出来，因此客观上要求各级价格部门完善价格监管机制，建立起价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性循环机制，协调各方面的关系，化解利益矛盾。例如，自2007年下半年以来，我市市场物价出现上涨，2008年2月，市区居民消费价格总水平上涨9.3%，创十年来的最高，市场物价上涨开始由食品向钢材等工业原材料传导，价格上涨面扩大。针对这种情况，我们报请上级批准，对粮油肉蛋奶、抗震救灾物资、电煤先后实施了临时价格干预措施，进一步完善联络员制度、市场巡查制度和定期汇报制度，对六类调价备案商品和29家实行调价备案制的企业加强巡查和调度，采取召开政策提醒会、价格报告制度等措施，防止了随意涨价行为的发生。同时，结合我市实际，在全省率先建立了物价上涨与提高城乡低收入群众生活补贴联动机制，2008年全市累计动用价格调节基金690多万元发放居民生活补贴，受益人群近70000人，有效缓解了物价上涨对低收入群众生活带来的影响，促进了社会和谐。因此，弥补市场调节的缺陷，正确处理各种利益冲突，离不开政府对市场价格的调控和监管。（三）加强和完善价格监管机制是提高政府应对价格异常波动能力促进竞争有序市场形成的内在要求。我国的市场经济还处于完善的过程中，抵御各种风险的能力还比较弱，在经济全球化的大背景下，引发价格波动的潜在因素还比较多，政府的重要职责之一就是要维护良好的市场秩序，通过规范价格行为，使市场发挥正常的竞争秩序，特别是在自然灾害、重大疫情等特殊情况下，政府都需要进行临时干预，还有资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、公用公益事业服务价格，政府也必须对其产品和收费进行直接管理和干预，使其控制在合理的价格水平上，例如：2003年“非典”期间板蓝根等相关药品、食品价格出现了快速上涨，食盐、粮食等也一度发生过哄抬抢购现象；2007年下半年以来的物价较快上涨，是由粮、油、肉、蛋等农副产品价格上涨推动的，一些下游产品和服务价格也随之上涨，有的上涨幅度远高于其成本增加幅度，价格波