构建适应市场经济的城市规划体系.ppt

构建适应市场经济的城市规划体系据2004年5月20日《南方日报》载：“2004年5月广州市人大原则通过《广州市城市总体规划(2001—2010)》(送审稿)。有人大常委会委员指出，如果按照《广州市城市总体规划(1996—2010)》的报送审批进度，那么《广州市城市总体规划(2001—2010》能够在2007年、2008年获批就已经算很顺利的了。届时，离规划的最后一年2010年仅剩下两年的时间，失去了规划本该有的前瞻性，又如何能凸显这个规划的‘龙头’意义呢?”
1.2规划管理失去依据
改革开放后中国经济向社会主义市场经济转型，利益的多元化格局使不同利益阶层、不同利益团体在不同地区各不相同的空间诉求都在成为塑造城市的积极力量，在计划经济时代成型的城市规划管理体系20年来一直面临着日益严峻的市场力量及巨大利益的冲击。
城市规划应该是未雨绸缪，而不能是临渴掘井。但是现行的城市规划体系由于至今仍然沿用计划经济时代自上而下“安排”与“控制”的静态思维方式，与市场经济条件下的城市发展现实脱节，大量死板无用的规划不是被城市发展的现实所突破，就是随着五年一届的市长任期被随意修改，城市规划管理成为了“无水之井”。
并且，没有经过审批的城市规划作为城市建设的依据、“两证一书”没有任何法定依据、没有基于整体和长远控制的规划储备，或突破规划用“标准与准则”作为审批依据，带来了规划管理大量自由裁量权的出现，由此产生了大量“合法不合理”“合理不合法”的案件。2.2建设部积极推进“近期建设规划”
2003年，建设部下达“近期规划暂行办法”，规定城市必须“明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见”。
近期建设规划的期限为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。其中当前编制的近期建设规划期限为2005年。要求各地一定要如期完成规划编制工作。城乡建设必须严格执行规划，不符合近期建设规划的建设项目，不得核发“选址意见书”，不得批准“项目建议书”，不得批准用地。
建设部要求近期建设规划与国民经济五年计划同时编制，但同时又明确“严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容”。可见“近期规划暂行办法”是作为中央加强对地方规划监督管理的手段而提出的(仇保兴，2002)。
虽然其结果是有没有总体规划的城市全都通过了近期规划审批，但是这一次被描述为“来无踪去无影”的近期规划事件(王富海，2004)，却可能在无意间开启了每五年一次对城市总体规划回顾与检讨的新的滚动规划体系。这也恰恰说明基于总体规划的近期建设规划，不可能改进已经不适应社会发展需要的总体规划体系。2.3崛起于地方的“概念规划”
2000年发端于广州市的“城市总体发展概念(战略)规划”，可能是新千年以来城市总体规划编制工作中最具革命性的探索。
广州市概念规划咨询源于应对行政区划调整、辖区管理范围扩大的压力，试图超越既有规划的简单叠加，在一个较短的时间内寻求整体发展的优化方案，实现行政区划调整后整合效益的最大化。广州市政府试图通过“咨询”这样一个程序，通过“学术民主”的渠道统一政府各部门和各行政区的发展思路，减少利益调整过程中的社会成本——从这一点看，广州市概念规划的目的是“治乱”。
在工作组织上，广州概念规划分为“咨询”和“深化”两个阶段。在咨询阶段确实有一些单位为赢得关注不惜“出狠招”，其实在任何具有竞赛性质的活动中都会有“掀屋顶”的现象，但在政府最后审批通过的方案中往往不过“开个窗”罢了。由城市政府组织深化的概念规划(战略规划)由于有多方案参考，有专家意见，较之传统的总体规划工作方式在决策上更具学术民主性，有较多的理性成分，因此其成果已经具有相当的综合性。
更为关键的是由于政治家全程参与规划的研讨，在规划深化过程中已经反映了市长们的一系列城市建设决策，规划编制过程就成为管理者与技术部门协调的过程，从而使得概念规划深化的成果能够建立在坚实的基础之上，因而“从云山珠水走向山城田海”“南拓北优，东进西联”等规划目标，概念规划对广州城市的长远发展和现实的建设安排有着积极的指导作用。随后我国不少大中城市开始进行概念规划的编制，如北京、南京、哈尔滨、沈阳、成都、太原、合肥、杭州、宁波、台州、厦门、佛山、惠州、韶关等，概念规划成了我国规划界的热点。学者普遍认为城市发展战略规划是一项很有意义的工作(李晓江，2003；戴逢、段险峰，2003；王凯。2002；张兵，2002)，对城市的未来发展具有长远的指导意义。
但问题是，概念规划未来的出路究竟会怎样?目前看来有3种可能：①成为总体规划编制前制度化的规划研究阶段，替代现在的规划纲要：②成为新的城市总体规划编制框架的改革方向，其成果是