食品药品执法文书制作徐进培训课件.ppt

食品药品执法文书制作徐进食品药品监督执法文书的基本知识
1、文书的特征；
2、文书的分类；
3、基本格式；
4、制作原则；
主要常用文书的制作方法和范例

食品药品监督执法文书基础知识三制作的合法性。其文书合法性具体体现在：
（一）食品药品监督行政执法文书制作主体只能是各级食品药品监督管理部门，其他任何部门（如食品检验所、卫生监督管理办公室等）均无权制作，否则是不合法的、无效的。
（二）制作食品药品监督行政执法文书必须有法律、法规依据，否则同样是不合法的、无效的。因此，食品药品监督管理部门必须以食品药品监督法律、法规和《行政处罚法》等相关法律、法规为依据。
（三）制作食品药品监督行政执法文书的程序必须合法。根据《行政处罚法》及相关法律、法规规定，食品药品监督行政执法文书的制作必须按法定的程序和要求进行，否则该文书无效。《行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”六效力的时限性。一方面体现在制作上的及时，这是由行政执法高效性决定的。食品药品监督管理部门一旦发现违反食品药品管理法律规范行为，就应及时采取行政措施，制作相应的食品药品监督行政执法文书。例如，《查封扣押物品通知书》必须在其危害可能出现或危害扩大之前发出，否则就失去了该文书的意义。
二、食品药品监督执法文书的分类（用途）
（一）执行类文书。该类文书是食品药品监督管理部门在食品药品监督行政执法过程中，按照法律、法规、规章等相关规定的程序，履行职责，办理案件时操作的法律文书。如各类通知书、决定书等。
（二）证据类文书。该类文书是食品药品监督管理部门在食品药品监督行政执法过程中，依法收集各种证据材料时形成的法律文书。如《现场检查笔录》、《询问笔录》等。
（三）工作类文书。主要是指食品药品监督管理部门在食品药品监督行政执法过程中，为决定适用何种行政程序、研究讨论问题而形成的文书，如内部的请示、《案件合议记录》、《重大案件集体讨论记录》以及提请局长审批的各种意见书等。该类文书主要供内部研究工作，一般不对外使用。三、食品药品监督执法文书的基本格式
食品药品监督行政执法文书的格式通常是指其书面格式，包括首部、正文和尾部三个组成部分。
一首部
首部是食品药品监督行政执法文书的起始部分，具有确定主题、明确当事人、说明有关情况等作用。通常由下列要素构成：
（一）标题。可以确定制作主题，如《现场检查笔录》、《询问笔录》、《行政处罚决定书》等。
（二）编号。进行分类排列，便于查找、存档和统计。设有编号的执法文书，编号的统一形式为：地区简称+执法类别+执法性质+［年份］+顺序号。如：（庆西）药行罚〔2003〕5号。庆西→代表庆阳市药品监督管理局西峰分局，药→代表执法类别为药品类案件（如械→代表医疗器械类案件），行罚→代表行政处罚决定书，2003→代表年份，5号→代表行政处罚决定书排序第5号。（三）当事人身份事项。说明当事人的身份与本案的关系。
（四）案由。说明案件的来源、性质和所处的处理阶段。在立案、调查阶段，案由应当加“涉嫌”二字。自作出行政处罚决定时，不再用“涉嫌”二字。案由书写形式为：涉嫌＋具体违法行为＋案，如：××酒楼销售超过保质期食品案。
上述构成要素根据不同执法文书的不同要求，在首部中部分或全部采用。二正文
正文是食品药品监督行政执法文书的主体部分，是制作的主要内容。具有说明主要事项、理由和处理意见或客观记载事实情况等作用。如《行政处罚决定书》应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。笔录类执法文书的正文一般按事实作客观记录。
鉴定类执法文书正文要素一般包括鉴定事实、鉴定理由和依据、鉴定结论。三尾部
尾部是食品药品监督行政执法文书的结尾部分。主要起着附注、说明和签署的作用。通常由下列要素构成：
（一）告知权利。告知当事人享有的法定权利。
（二）说明事项。说明与正文有关的事项。
（三）签署盖章。签署姓名和发布单位的名称（盖章）。
（四）注明时间。注明制作、发布或生效日期。四、食品药品监督执法文书的制作原则（三大原则）
一以事实为依据、法律为准绳的原则
必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的依据。案件的客观事实是以证据为基础的，制作食品药品监督行政执法文书必须在认真收集和研究证据材料的基础上，以客观、合法及与案件相关的证据为依据，坚持实事求是，从实际出发，绝对不允许主观臆断或歪曲、编造。如制作《现场检查笔录》必须记录执法人员现场看到的而不能记录主观想象的或举报人举