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怀化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
怀化市第十二个五年规划纲要（2011-2015）
“十二五”(2011-2015年)时期，是我市全面贯彻落实科学发展观、抢抓重大战略性机遇、加快转变发展方式、实现经济综合实力跻身全省第二方阵的关键时期。本纲要主要阐述2011-2015年怀化市国民经济和社会发展总体思路、发展目标、主要任务及政策措施，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章发展背景和奋斗目标
第一节现实基础和发展环境
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”战略，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。
1.“十一五”经济社会发展主要成就
——综合实力显著增强。2010年全市GDP达到674.92亿元，五年年均增长13.36%，超出预期目标2.4个百分点，分别比“九五”、“十五”年均增速提高3.86和3.36个百分点，连续五年实现两位数增长，是改革开放以来我市经济社会发展最好、最快的时期。人均GDP突破2000美元(现价)，超出预期目标14.2个百分点，全市已达到总体小康水平，正向建设全面小康社会迈进。财政总收入达到58.02亿元，年均增长27.5%，
图一：怀化市GDP总量及增速

一般预算收入达到35.67亿元，年均增长26.03%;收入质量明显改善，财政总收入占GDP的比重由“十五”末的5.8%提高到8.6%，税收收入占一般预算收入的比重由78.6%提高到82.6%。五年累计完成固定资产投资1114亿元，年均增长35%，超出预期目标10个百分点，
图二：怀化市财政总收入
单位：亿元
是“十五”时期4.02倍，其中2010年完成382亿元。全社会消费品零售总额年均增长16.2%，超出预期目标3.2个百分点，其中2010年完成233.86亿元，超出预期目标16.8个百分点。
——产业建设成绩斐然。产业结构日趋合理。三次产业结构由“十五”末的19.6:32.1:48.3调整为14.4:42.8:42.8。工业化迈出新步伐。已形成电力、林木、食品加工、矿冶等八大产业为支撑的产业格局，培育了泰格林纸、湘维、辰州矿业、汇源果汁等规模工业企业达到615家，其中主营业收入过亿元的170余家，过10亿元5家。园区发展质量明显提升。新加坡(怀化)生态工业园于2010年4月破土动工，成为落户我国的第二家新加坡工业园;怀化工业园成为国际生态工业园示范基地和“湖南省十大最具投资价值产业园区”。2010年，全市实现工业增加值256.27亿元，五年年均增长26.6%，超出预期目标18.9个百分点，全市工业化率达到38%，我市工业化已进入初级阶段的中期。农业和新农村建设取得新成绩。2010年农林牧渔业完成总产值163.06亿元，增加值97.07亿元，分别比“十五”末增长42%和40.68%，初步形成竹木、粮油、果蔬、中药材、畜禽等五大优势农产品产业链，农产品加工业销售收入突破100亿元;农业效益全面提升，农村面貌出现新变化。商贸物流、房地产等服务业不断壮大，已初步建成副食、家电、建材、农产品、汽车贸易等各类专业批发市场380个，辐射5省(市、区)周边44个县、9万平方公里、1500多万人的广大区域。
图四：怀化市规模工业增加值
——基础设施大为改善。“十一五”末，全市铁路、高速公路(含在建)、国省干线公路分别达到566公里、680公里、1658公里;完成县乡公路改造1974公里，实施农村通畅工程10343公里、通达工程2563公里，建成农村客运站543个;芷江机场顺利恢复通航，2010年旅客吞吐量突破15万人次。电力、水利建设取得重大进展。发电装机容量达到375万千瓦，完成堤防加固270公里、病险水库除险加固393座，集中解决了89.1万农村人口安全饮水问题。生态宜居城市建设取得重大进展。太平溪综合治理、舞水河综合治理、城区主干道路改造、市民服务中心等一批城市基础设施先后启动或完工，城市功能进一步完善，城市面貌焕然一新，成功创建省级卫生城市，怀化建城区面积拓展到53.8平方公里，全市城镇化率达到38%，比“十五”末提高9.5个百分点。
图五：怀化市全社会固定资产投资
——改革开放深入推进。经济体制改革不断深化，国有工业企业改制基本完成，商业企业改制稳步推进。“十一五”末，全市非公有制经济比重达到55%。深入推进投融资体制改革，搭建了城建投、交建投等融资平台，积极探索发行企业债券、增资扩股、银行贷款等融资方式，有效破解了资金瓶颈。积极深化林权制度改革，林业产业呈现良好态势，林改工作得到国家林业局和省委、省政府的高度评价。大力推进农村综合改革