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调研报告：关于优化营商环境中降成本问题的调研报告

“降成本”是推动企业发展、加快振兴实体经济的重要部署。2016年以来，我

省围绕用工、税费、融资、要素、物流、融资等企业成本关键环节出台了一系列降成

本措施，取得了积极成效，近期，我们通过实地调研和数据比较，认为我省降成本与

企业意愿还有较大差距，亟待将企业降本减负工作向纵深推进，进一步释放政策红利，

营造良好营商环境。

一、税费成本：税费优惠政策落实不到位，个别征收标准仍然偏高，税费减免“最

后一公里”亟待打通

虽然我省出台了一系列减税降费的政策措施，以税收“减法”换取企业效益的“加

法”，达到增强经济发展动能的“乘数效应”，但仍有企业认为税费减免不到位。

突出问题：

一是收费目录取消但在实际过程仍然收费。2016年，省财政厅、省物价局公布

了我省涉企行政事业性收费目录，但该目录并未明确公示项目收费标准，而广东等地

均已公示项目及收费标准。目录之外的一些费用虽然明确取消但实际操作过程中仍然

征收，特别是在水电气等垄断性公共服务部门尤为突出，或者变相收费，或用验收等

环节卡住企业，增加企业负担。虽然暖气“碰口费”已明文取消，但华天通讯公司在

为职工修建宿舍楼，遇到热力公司一次性收入800多万的热力管线“碰口费”，企

业不得不选择其他方式取暖。秦川集团反映，水电气暖的设计、施工、采购、安装必

须由相关的业务部门下设的单位实施，否则验收十分困难，下属单位的工程费要比市

场价高出50%以上，且工期还不能保证。

二是有优惠政策但在落实过程中难以兑现。一些税费减免政策在实际执行过程

中，相关执行部门退税手续复杂，周期长，导致企业长时间垫资，降低了政策资金对

企业的扶持效果。兰环环境集团反映，作为污水处理企业承担了大量的污水处理等属

于准公共物品的任务，但政府相关部门的污水处理费不能及时结算,企业长期垫资运

行。在退税方面，相关政府部门办事程序繁琐，退税流程较长，平均退税一次最少需

花费2个月左右时间才能将税款退至企业账户，甚至有时在退税的所有手续办完后，

仍以各种名义拖着不退。比亚迪公司生产的新能源汽车也遇到过类似问题，新能源补

贴返还企业的周期长，增加了企业运行成本。西安中节能环保装备公司也反映，企业

在申报政府相关项目时，许多项目在结题后，补助资金也很难到位。

三是部分税费收费标准偏高。与其他省份相比，我省省级层面部分收费项目收费

标准依然偏高。据了解，目前全国对企事业单位征收水利建设基金的省份有22个，

其中17个省按照销售收入的比例提取，标准从0.6‰-1.2‰不等，我省缴费标准排

第11位。在项目申报方面，有企业反映实施同样的技改项目，在安徽省合肥市需要

缴纳各种费用10万元，涉及3项政府性收费项目和8项中介服务项目，而在我省宝

鸡市则需缴纳各项费用100万元，其中政府性收费项目3项，而中介服务项目达16

项。在城市基础设施配套费方面，18个全国主要城市中，西安市收费标准位居第4

位，仅低于上海、济南和重庆市。虽然我省对西安市的城市基础设施配套费下调了

15%（下调后为204元/平米），但西安仍然在全国主要城市中处于较高水平。

解决思路：

一是成立涉企收费督办组。建议由一家省级部门牵头，相关部门参与，成立涉企

收费督办组，畅通企业反映问题、反馈结果的渠道。向社会公示省级收费目录及收费

标准，对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得征收，并制定违规

执行的问责机制。对涉企收费加大检查力度，系统清理各项收费项目，规范行政审批

前置服务收费和行业协会、中介组织收费。加快各类应返还的保证金、退税退费等返

还进度，提高返还比例。

二是深化中介服务改革。推动建立行政审批中介网上超市等服务平台，通过公开

竞争方式选择中介服务机构，严厉打击重点领域“红顶中介”和各类潜规则。对社团

组织的业务范围、层级关系进行规范，谨慎批准成立业务相近的协会，剥离中介服务

类社会组织现有的行政职能。

三是进一步降低税费征收标准。用好用足税务机关的自由裁量权，针对城市维护

建设税、城镇土地使用税等属于地方税种，对中小企业进行减免或降低征收标准。按

照“可收可不收的一律不收”的原则，进一步梳理和精简清单目录，对涉企行政事业

性收费凡是能够在省级层面能够取消的，坚决取消；能够降低的，降到最低。对于省

级权限以外的，凡是有弹性空间的收费项目，尽量取最低标准。

二、人工成本：企业社保负担较重，养老缴费比例偏高，中小城市难以吸引专业

技术人才

为有效降低企业人工成本，我省不断加大对社会保险基金的投入，并根据社保基

金结余情况，自2016年7月1日起，实行对失业、工伤、生育