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关于加强基本医疗保险基金预算管理发挥医疗保险基金控费作用的意见
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、

卫生计生委，财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：

我国基本医疗保险制度自建立以来，覆盖范围不断扩大，保障水

平逐步提高，在保障参保人员基本医疗需求、提高群众健康水平等方

面发挥了重要作用，但也面临医疗费用不合理增长、基金运行压力增

大等问题，存在中长期不可持续的风险。不合理增长的医疗费用部分

抵消了政府投入的效果，加重了社会和个人负担。为加强基本医疗保

险基金收支预算管理，控制医疗费用不合理增长，减轻个人负担，确

保基本医疗保险制度和基金可持续运行，根据《预算法》、《社会保

险法》和国务院有关规定，现提出如下意见。

一、加强基本医疗保险基金收支预算管理

(一)科学编制收支预算。各统筹地区要严格按照“以收定支、收

支平衡、略有结余”的原则编制收支预算。根据缴费基数(或缴费标

准)、缴费率、参保人数等因素，全面、准确、完整编制基本医疗保

险基金收入预算。地方各级财政部门要按照规定足额安排行政事业单

位参加基本医疗保险单位缴费支出预算;要按照不低于国家规定标准

以及中央和地方分担比例，足额安排政府对城乡居民基本医疗保险参

保居民的补助支出预算。综合考虑以前年度支出规模、本地医疗费用

水平、医疗费用控制目标、参保人员年龄结构、享受待遇人数、待遇

政策调整等因素编制年度支出预算。原则上不应编制当年赤字预算，

不得编制基金历年累计结余赤字预算。除基本医疗保险待遇支出、用

于大病保险支出、转移支出、上解上级支出、补助下级支出外，原则
上不应编制其他支出预算。确需编制其他支出预算或编制预算时需动

用历年累计结余弥补当年支出的，需符合社会保险基金财务制度有关

规定，并作出详细说明，报同级人民政府审批。各地要在做好年度预

算工作基础上，根据国家关于社会保险基金预算和中期财政规划具体

部署和安排，结合地方中期财政规划，做好基本医疗保险基金中期收

支测算工作。

(二)依法足额征收保费。各统筹地区要进一步扩大基本医疗保险

覆盖范围，确保应保尽保。要加强和规范职工基本医疗保险费征收管

理，做好缴费基数核定和日常稽核等工作，确保依法按时足额征收职

工基本医疗保险费。要按照不低于国家规定的标准足额征收城乡居民

基本医疗保险个人缴费，逐步建立个人缴费标准与城乡居民可支配收

入相衔接机制，稳步提高个人缴费占总体筹资的比重。统筹地区财政

部门要按规定及时将各级财政安排的城乡居民基本医疗保险补助资

金拨付至社会保险基金财政专户。加大监督检查力度，进一步提高征

收率，杜绝违规缓缴、减免和拖欠等行为，确保应收尽收。

(三)规范个人账户支出。加强职工基本医疗保险个人账户支出管

理，个人账户原则上不得用于非医疗支出。逐步优化统账结构，提高

统筹基金共济和支付能力。同步改革门诊费用支付方式，开展门诊费

用统筹，逐步提高门诊大病及慢性病保障水平，确保参保人员门诊保

障水平不降低。

(四)完善待遇支付政策。基本医疗保险待遇标准要与筹资水平及

当地经济发展水平相适应。提高基本医疗保障水平不应超过基本医疗
保险基金承受能力。在确保基金收支平衡的前提下，合理提高基本医

疗保险报销封顶线，全面实施城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救

助，切实落实各项制度保障责任，做好政策衔接，形成制度合力，稳

步提高大病保障水平，缓解因病致贫、因病返贫。结合推进分级诊疗

制度建设，完善参保人员在不同层级医疗机构就医的差别化支付政策，

充分发挥基本医疗保险支付政策的引导约束作用，促进患者有序流动。

适当提高基层医疗卫生机构政策范围内医疗费用报销比例，对符合规

定的转诊住院患者可以连续计算起付线。合理拉开基层、县级和城市

大医院间报销水平差距，引导参保患者有序就诊，减少无序就医造成

的不必要支出。

(五)坚持基金精算平衡。地方各级人力资源社会保障、卫生计生、

财政等部门要开展基本医疗保险基金中长期精算，并于每年6月底前

完成上年度精算报告。参考精算结果，及时完善本地区基本医疗保险

实施办法，确保基金精算平衡。

二、严格基本医疗保险基金预算执行

(一)严格收支预算执行。基本医疗保险基金预算应严格按照批准

的预算和规定的程序执行，不得随意调整。基本医疗保险经办机构应

按规定报告预算执行情况。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少

收入，应当编制基本医疗保险基金预算调整方案，按社会保险基金预

算调整程序经批准后执行。

(二)实施全程实时监控。各统筹地区要按照国家统一规划和部署，

完善医疗保险信息系统，对定点医疗机构医疗费用实行事前提醒、事
中监控、事