《关于进一步提高全社会研发投入的若干措施》.pdf

鲁科字〔2021〕15号

省直有关部门、各有关单位：

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现将《关于进一步提高全社会研发投入的若干措施》印发给

你们，请结合实际抓好落实。

山东省科学技术厅山东省发展和山东省教育厅
改革委员会

山东省工业和信息化厅山东省财政厅山东省商务厅

山东省国有资产山东省统计局山东省地方金融
监督管理委员会监督管理局

国家税务总局
山东省税务局

2021年2月7日
（此件主动公开）

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为深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全会精
神，切实提高全社会研发投入水平，加快建设高水平创新型省份，
结合我省实际，制定如下措施：
一、强化企业研发投入主体地位
1.鼓励企业加大研发投入。完善企业研究开发财政补助制
度，引导企业持续加大研发投入。对年销售收入2亿元以上且当
年研发投入占销售收入4%（含）以上的科技型企业，可按其较上
年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的最高6%给予补助。对
年销售收入2亿元（含）以下且当年研发投入占销售收入6%（含）
以上的科技型企业，可按其当年享受研发费用加计扣除费用总额
的最高6%给予补助。单个企业年度最高补助600万元。（责任单
位：省科技厅、省财政厅、省税务局）
2.推动规模以上工业企业建立研发机构、开展研发活动。大
力开展工业企业（包括外资企业）重点实验室、技术创新中心、
工程研究中心、企业技术中心、“一企一技术”研发中心、新型研
发机构等培育工作，推动工业企业不断提高研发经费投入强度。
规模以上工业企业申报省级科技计划项目、省级创新平台、省级
科技人才项目，应建有研发机构，开展研发活动，在项目完成时
研发投入强度应高于全省平均水平。2022年规模以上工业企业中

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有研发活动的占比达到35%左右，规模以上工业企业中有研发机
构的占比达到20%以上。（责任单位：省科技厅、省发改委、省工
业和信息化厅）
3.壮大规模以上企业群体。按1.2倍比例调整补充全省“小
升规”重点企业培育库，实施激励引导、融资支持、“一对一”精
准服务，推动企业规范化公司制改制，力争每年4000家企业升规
纳统。（责任单位：省工业和信息化厅、省统计局、省地方金融监
管局）
4.优化规模以上企业群体结构。将符合条件的规模以上企业
纳入高新技术企业培育库给予重点培育，为其提供选派特派员、
政策辅导、高层次人才引进、科技金融等方面的精准服务，大幅
提高规模以上企业中高新技术企业占比。（责任单位：省科技厅）
5.鼓励国有企业提高研发投入。建立国有企业研发投入刚性
增长机制，到2022年国有企业研发投入年均增长不低于10%。建
立健全省属重点工业企业科技投入通报制度。落实和完善国有企
业研发投入视同利润的考核措施。鼓励国有企业建立创新平台，
实现国有规模以上工业企业研发机构全覆盖。（责任单位：省国资
委、省科技厅）
6.加强政策落实和跟踪服务。按规定落实高新技术企业税收
优惠、企业研究开发费用税前加计扣除等促进企业技术创新的税
收支持政策。对研发支出强度大的企业，实行“一对一”跟踪服

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务；对无研发经费支出或强度较低的规模以上企业，开展点对点
指导；对高新技术企业、高新技术企业培育库入库企业等，开展
重点服务，加速提质升级。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省
税务局）
二、稳定高等院校、科研院所研发投入
7.鼓励高等院校、科研院所加大研发投入。把高等院校、科
研院所的研发投入、创新绩效等作为“双一流”建设高校、重点
建设大学、省属科研院所创新资源配置、绩效考核评价等工作的
重要指标。鼓励高等院校、科研院所加强基础研究投入，到2022
年，高等院校、科研院所R&D经费支出占全社会R&D经费支出
的比重达到10%，全省基础研究支出占研发支出的比重达到
5.54%。（责任单位：省教育厅、省科技厅）
8.加强产学研合作力度。建立促进产学研深度融合工作推进
机制，进一步加强跨部门统筹协调和横向联动，系统整合技术、
人才、平台、资金等资源要素，更好促进技术创新、产业升级、
人才培养良性互动。加快各级促进科技成果转化系列政策落实，
鼓励高等院校、科研院所科研人员主动联合企业以企业投入为主
开展产学研合作研究，对单个横向科研项目到位经费达到50万元
以上的，视同省级科技计划项目。（责任单位：省科技厅、省教育
厅、省工业和信息化厅）
9.大力发展新型研发机构。优先支持高等院校、科研院所与

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企业合作建立研发中心、产业研究院等新型研发机构。建立新型
研发机构备案库，对绩效考核优秀的入库机构，最高给予100万
元后补助支持。支持企业面向全球发榜组织实施重大科技项目，
海外高层次专家揭榜，以技术成果为核心建立新型研发机构实施