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我国缓刑制度存在问题现状思考对策
【内容摘要】本文侧重论述我国实施缓刑制度的现状及在适用上、考察监督上存在的种种具体问题和弊端，影响法律的严肃性和司法的公正性。针对我国缓刑制度中存在的问题，从缓刑的适用条件、适用程序和考察监督制度等方面提出规范完善的建议，有效地按捺对缓刑的滥用，使缓刑的意义充分发挥出来。
【关键词】缓刑制度现状适用条件适用程序考

近年来，我国推行刑事轻刑化的司法理念，作为在判刑的同时暂不履行刑罚的缓刑，无疑成为我国现行刑罚制度的宠儿。缓刑，是指对被判处必然刑罚的犯罪分子，在必然期限内附条件不履行原判刑罚的一种刑罚制度。它的特点是在判刑的同时颁布发表暂不履行刑罚，但在必然时间内保留履行刑罚的可能性。我国现行缓刑制度在司法实践中，一方面确实取得了明显的成效，为推动我们刑罚的发展作出了积极的贡献，但在另一方面，不可否认的是缓刑的具体实施及如何去实施、如何监督等等方面还存在着种种具体问题，往往使该适用缓刑的却未适用，不该适用却适用，导致缓刑的目的没法实现，甚至有些法官、有些地方使缓刑成为有钱、有权人的避难所，大大破坏了罚当其罪的立法准绳，影响法律的严肃性和司法的公正性，因而有必要完善缓刑制度。
一、我国缓刑制度的现状
缓刑制度是我国一项特殊的刑罚制度，也是一项重要的人权制度，它体现了我国刑法惩罚与宽大相结合、惩罚与教育相结合的准绳，对我国刑法实施发挥侧重要作用。近年来，我国法院对公诉案件判决时适用缓刑的比例逐年添加，据某市法院统计：2002年缓刑适用人数与判决人数的比例为8%，2004年则为15%，2005年为31%，这样快速提高比例，未免有滥用之嫌。
（一）适用缓刑较多的几种罪名
1、职务犯罪。据统计，恩平法院在此类案件的宣判上，90%以上案件适用了缓刑。
2、交通肇事罪。交通肇罪犯罪属于过失犯罪，大部分犯罪分子主观恶性较小，且犯罪后又能及时报案、积极抢救被害人和赔偿其经济损失，具有明显的悔罪表现，适用缓刑不致危害社会，有益于维护被害人亲属的经济利益和社会不变，判决后群众认同度高，占缓刑案件总数的25%。
3、故意伤害罪，缓刑适用率也很高，法院在进行宣判时，同民事赔偿挂钩，并决定着是否去适用缓刑。
4、其它的侵犯财产罪，像犯盗窃罪等侵犯财产犯罪的被告人，盗得的数额没有达到巨大时，法院也经常会有宣判缓刑的。
（二）适用缓刑与罚金刑挂钩
罚金刑是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳必然数额金钱的刑罚方法，其本身与适用缓刑无必然的联系，但不少审判人员将罚金的数额大小及其到位率作为决定适用缓刑的条件。有时也会误导一些不懂法的人认为违法犯罪不要紧，只需交钱就不用坐牢，产生不良的社会影响。主要是地方财政差，法院依托罚金上缴后返还使用来弥补经费不足。
（三）适用缓刑对未成年人犯罪较普遍
2006年上半年，对未成年犯适用缓刑的案件占未成年犯罪案件的70%，比往年未成年犯罪案件适用缓刑大大地上升了。未成年人犯罪是法定从轻或减轻情节，司法实践中减轻处罚的较多，如果再有自首、从犯等从轻情节，法院普通都会判处缓刑。在适用缓刑的未成年人犯罪中，法定刑在三年以上但由于具有法定减轻情节而适用缓刑的，也有必然比例。随着《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体运用法律若干问题的解释》的出台，置信以后对未成年犯适用缓刑的判决会继续上升。
总之，缓刑是我国重要的刑罚制度之一，正确适用缓刑制度，不仅能避免短期自在刑的弊端，减少社会矛盾，而且有益于构建社会主义和谐社会。如果滥用这项制度就会起到相反的作用。从我国目前缓刑制度适用和履行的现状来看，仍然存在着问题和缺陷，需求进一步加以完善。
二、我国缓刑制度存在的问题
（一）缓刑适用条件的问题
缓刑适用条件过于笼统，难于操作。我国《刑法》第七十二条规定：“对于被判处拘役、三年以下有期徒期刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的转，可以宣缓刑。”第七十四条规定：“对于累犯，不适用缓刑。”从上述规定可以看出缓刑的适用条件可以概括为以下三个方面：（1）必须是被判处三年以下有期徒刑或拘役的刑罚。（2）不是累犯。（3）根据犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确实不致再危害社会。刑法的这一规定，对缓刑适用的具体情节、罪犯的悔罪表现、是否不致再危害社会等等方面，均没有作出明确的规定。特别是什么是确实不致再危害社会，实践中不好掌握，在必然程序上影响缓刑的适用。有使司法机关在适用缓刑的问题上实际是处于没法可依的形状，很可能会导致法官在考虑是否对犯罪人适用缓刑时堕入无所适从的状态，同时又容易误导法官过度滥用刑罚的自在裁量权，而且也极有可能为一些秉公枉法者提供了借口，这不符合量刑标准的统一和公开、公正，容易导致对一些。
（二）缓刑适用程序的问题
程序公正是做到实体公正最有力的保障。程序公正可以排除在选