中国中煤能源集团有限公司招标监督工作手册.doc

中国中煤能源集团有限公司

招标监督工作手册

项目名称：
招标编号：
监标人：

监察审计部编

目录
监督机构与分工
监督职责与方式
监督内容及要求
纪律与奖惩
招标（评标）工作人员纪律要求
开标现场纪律要求（通用稿）
评标现场记录要求（通用稿）
招标监督报告
廉洁承诺和保密承诺书（通用稿）
评委承诺书
通讯工具收发表
招标现场人员签到表
请假审批单
招标项目申请表（或立项审批表）
抽选专家记录表
投标文件密封情况检查表
开标一览表
专家打分汇总表
专家评审意见
评标委员会评标建议书
监督笔记

一、监督机构与分工
集团公司各级监察部门对招标活动行使监督职能。
（一）集团公司监察部门是招标监督管理部门，负责组织、检查、协调和指导集团公司范围内招标监督工作，参加集团公司总部招标监督工作，查处集团公司范围内招标活动中的违规违纪违法行为。
（二）所属企业监察部门负责集团公司授权本企业的招标活动监督工作。
（三）所属企业监察部门监督本单位自行组织的招标活动。
（四）集团公司监察部门可根据工作需要，调配监督资源。
（五）监督人员应具有招标监督相应的工作经验，熟悉招标投标有关法律法规和各项规章制度，具有相应的业务知识，能够坚持原则，遵守纪律，严于律己，率先垂范。

二、监督职责与方式
（一）招标监督工作的主要职责是：
1、负责监督招标活动现场的程序性和纪律性工作，对招标工作的全过程进行程序性监督。
2、建立和完善招标监督约束机制和办法。
3、参加招标工作相关会议及活动。
4、督促有关部门在招标活动中正确履行工作职责。
5、监督检查招标活动中的违规违纪违法情况。
6、受理现场投诉，及时制止招标活动现场出现的违规违纪违法现象，并视情况给予告诫或中止招标活动。
7、组织查处招标活动中的违规违纪违法行为。
（二）监督方式
1、现场监督。根据工作需要，应采取必要手段对招标工作的重要程序和环节进行现场监督。一般应参加专家抽选、开标、评标等工作的现场监督。
按照“时点监控”的原则开展现场监督。“时点监控”指监督人员负责所参与招标活动的时间段内，招标活动现场的程序性、纪律性工作。
2、过程监督。根据工作需要，应对招标工作的全过程进行程序性监督、检查。主要包括：招标方案的制定、投标人资格条件的设定、公开招标方式下的资格预审及公告情况、邀请招标方式下的被邀请投标人的确定、评标委员会的组建、开标、评标、定标、合同签订及合同履行等。
过程监督主要监督检查招标工作是否符合程序要求，各个环节所需手续是否完备。
（三）招标代理机构应按月度将招标工作计划报送监察部门。委托招标单位应在招标立项同时，向监察部门发出监督邀请函。监察部门接到函请后，可结合实际开始前期监督工作。若委托招标单位未按规定函告监察部门，监察部门可视情况决定是否参加。
（四）监察部门应指定专人负责招标项目监督。需集团公司监察部门派人参加的，集团公司监察部门可从集团公司监督人才库中选定人员，并下达招标监督任务书。
（五）根据工作情况，需成立监督小组的，小组成员一般不少于2人，由监察、审计、法律和财务等相关业务人员组成，监督小组负责人由监察部门指定。

三、监督内容及要求
（一）开标前期工作应符合以下规定：
1、招标范围及规模标准符合国家和《中国中煤能源集团公司招标管理办法（试行）》规定。
2、需成立招标领导小组的项目，招标领导小组应在立项时产生，监察部门人员参加。
3、招标立项手续齐备，招标代理机构应提供招标立项或委托招标的相关文件。
4、评标委员会的产生时间、人数、结构比例符合国家和集团公司相关规定。评标委员会成员名单原则上在正式开标前1-2天确定。抽取评标工作所在地的专家，原则上在正式开始评标前1天完成；抽取非评标工作所在地的外部专家，原则上在正式开始评标前2天内完成。通知专家时，不得告知项目名称、采购内容等。外聘的经济、技术专家在招标代理机构或国家、地方的专家库中按规定抽选。内部专家确定从内部推荐的多名候选人中随机抽取，直接确定的专家应符合规定。与投标人有利害关系的评委必须执行回避原则。
5、公开招标方式下，招标公告需经项目单位研究确定，并经招标代理机构复核，在国家规定的媒体上公开发布。
6、需进行资格预审的，资格预审条件需经项目单位研究确定，招标代理机构应按确定的资格预审标准和方法对潜在投标人进行预审。
7、邀请招标方式下，被邀请投标人的名单需经项目单位研究提出，需报上级单位审批或备案的应按规定程序办理；各标段所邀请的潜在投标人不少于3家,潜在投标人资格必须满足要求；应执行“推荐、评标、定标人员三分离”原则；实际投标人必须与审定的邀请单位一致。
8、招标文件的编制和报备，按集团公司招标管理的有关规定执行。
9、评标标准及方