县人大常委会关于县农村小学“撤点并校”调研报告.docx

县人大常委会关于县农村小学“撤点并校”调研报告主任、各位副主任、各位委员：根据县人大常委会20**年工作计划和主任会议的安排，决定对我县20**年以来农村小学“撤点并校”情况进行调研。2月6日，人大常委会领导召集各乡镇党委书记、人大主席和乡镇长会议，全面安排部署调研工作。随后，各乡镇人大主席团积极组织，认真落实，至2月20日，各乡镇调研工作全部结束。县人大常委会调研组在各乡镇调研的基础上，又深入部分乡镇、学校进一步了解情况。通过县乡联动，听访查看，对我县农村小学20**年以来“撤点并校”情况有了一个较为全面的了解。现将调研情况报告如下：一、全县农村小学校点撤并情况2001年全县有小学562所，其中完小183所，初小379所，教学点189个。自2001年起，根据中央和省市的有关规定和要求，全县对农村教育资源进行整合，推进推标准化寄宿制学校的建设，进行“撤点并校”。到2011年，全县有小学312所，其中完小167所、初小76所、一师一校教学点69个。2001年至2011年10年时间共撤并收缩校点250个，占原有学校数的44.48％，所撤校点覆盖农业社711个、农户24706户、人口100505人、适龄儿童11198人，撤并后适龄儿童入学11016人、辍学182人，其中因学校路远辍学的95人，距新校点5公里以上适龄儿童2675人（详细情况见附表一、表二）。二、校点撤并过程中出现问题的原因撤点并校、优化布局，整合资源，优化配置，提高质量，促进公平，是人民群众之所，也是教育发展的必然，但必须切合实际，稳步推进。我县在落实国家和省市“撤点并校”相关要求时有偏差，步子过快，动作过大，脱离县情，10年时间我县农村小学数锐减近半。一是违背原则，盲目撤并。各乡镇在校点撤并过程中没有严格执行XX省人民政府办公厅《关于XX省中小学区域布局调整指导意见的通知》精神，未能较好遵循XX省中小学区域布局调整坚持“整体规划、分步推进，合理布局、高效利用，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学，创新机制、整合资源”的原则，盲目撤并；没有充分考虑人民群众具体情况，充分尊重人民群众的意愿，没有以方便和满足学生及家长的需求为出发点，科学合理、积极稳妥地进行调整布局，分类实施，更没有广泛征求当地群众和乡村两级的意见，没有严格的报批程序，盲目撤并、急于求成。二是学生人数少，师资调配难。计划生育政策的落实和农村举家进城务工人员不断增多，使农村学龄人口减少，加之投入不足，校舍简陋，工作环境差，教师缺乏，导致这些校点办学规模小、教学质量低、社会效益差。面对学生人数少，学校边远难管理、师资难调配，代课教师工资低素质差等因素，一些乡镇学校没更多考虑少数群众子女上学难的问题，脱离实际搞“一刀切”。三、校点撤并后存在的突出问题（一）学生上学路遥艰辛，安全隐患大。我县撤并的校点大部分是高寒偏远和少数民族集居地的学校，这些地区山高坡陡、道路崎岖，居住分散，经济、文化、交通等十分落后。据统计，校点撤并达50%以上的有5个乡镇，最多的达64.3%，校点撤并后距离新学校5公里以上的适龄儿童有2675人，最远的有15公里左右。牛街镇共撤并校点36个，有17个撤并后学生上学要走8公里左右的山路，上学之路何等艰难。尤其是低年级学生，遇雨季和冰冻天气，安全更无保障，须得家长接送，一定程度影响了他们的生产生活秩序，增加了家长的心理和经济负担，留守儿童上下学途中的管理，更是一大问题。调研中群众反映强烈，意见大，要求恢复已撤并的部分校点，如洛泽河的岭东村康坪小学，龙潭村石头寨小学等，全县共49所。（二）校点盲目撤并，部分学生流失，“普九”成果难以巩固。由于上学路途艰辛，一些低年级的学生难于承受而辍学，少数无法接送子女的家长担心途中安全，也不再让子女上学，控辍保学难度大。这次调研统计，撤并校点原覆盖的人口有95名适龄儿童辍学。（三）校点盲目撤并，阻碍了提高少数民族人口素质步伐.我县的少数民族，特别是苗族彝族，大多居住在高寒、偏远、自然条件较差的山区。撤并的校点，多数覆盖少数民族人口。由于交通闭塞、经济落后，部分少数民族学生入学时还不懂汉语，过去在这些校点实施双语教学，对提高教学质量、提升人口素质起到了不可低估的作用。而校点撤并后，这部分学生并入新校，难以适应新的教学环境和要求，有的只得辍学。新文盲的产生，极大地制约着少数民族人口素质的提高和影响民族地区经济的发展。（四）标准化学校建设滞后，学校的设施设备不能满足教学需要。由于受资金、规划、建设等因素的影响，我县农村标准化学校建设滞后，目前全县还没有一所农村标准化学校，未遵循“先建后撤”的原则，而是先撤后建。标准化学校建设的进程与学校布局调整速度差距很大，大量的校点撤后并入乡村中心学校，班级人数大大增加，教育教学设施不配套不完善，难以满足