公司、人权与公益诉讼：建立一种制度性底线秩序.doc

公司、人权与公益诉讼：建立一种制度性底线秩序
徐卉中国社会科学院法学研究所副研究员，东方公益法律援助律师事务所执行主任，法学博士。

自冷战结束后，市场化机制已为理论和经验所证实。作为当今社会的基本内容，市场经济已成为普世性的价值体系和社会制度。今天，市场经济的主体——公司在经济发展中所具有的角色和地位，过去曾为政府所专属。而且，伴随着全球化进程，公司所承担的这一发展性角色，在强调市场经济、放松商业管制、国有企业私有化、降低国家壁垒、扩大世界贸易与投资的语境下，不断为全球化经济格局所强化。但与此相伴的一个不可避免的问题则是，如何在市场经济、自由贸易的语境下，界定并实现经济发展中的人权保护。此一问题，在中国的经济转型过程中，已成为转型期最为突出和普遍的社会问题。

一、全球化、跨国公司与人权
经济全球化，作为一种新的世界经济格局，促进了世界范围内的经济发展和财富增长，在这一格局下，世界已成为一个共同市场，不仅经济贸易活动打破了国家和地区的界限，而且商品和资本的流动也打破了国家和地区的界限———资本无国界，市场经济的规则和惯例，成为全球范围内经济和贸易活动的共同的价值取向。但是，这种市场经济、自由贸易的实现是以资本扩张作为目的和手段的，而资本扩张的直接要求是对于劳动的压制，“国际化（全球化）所引起的经济环境的迅速变迁和工业及法人的重建……导致了更加分割的劳动力市场，制造业的衰落和服务部门的上升，高度的结构性失业，部分时间的﹑不安全的和低工资就业的增长。”H.Silver,"SocialExclusionandSocialSolidarity:ThreeParadigms,"IILSDiscussionPapers,No.69,Geneva:ILO.
经济全球化使劳工人权成为一个全球性问题，其中的核心问题是涉及跨国公司的人权问题。
跨国公司在中国的经济发展中发挥了重要作用。但是，在许多三资企业中，工人们都在超强度、超负荷、超体能、超工时的情况下工作，工人由于疲劳过度而蒙受伤亡的事件时有发生，某些跨国公司设在中国的工厂，公然违反中国的劳动法，工人的基本人权得不到保障，而为国际认可的工人权，包括结社权，集体谈判的权利，禁止强迫劳动，获得如最低工资和职业安全等可接受的工作条件的权利等，在那里全然不见。如自1999年2月到2002年5月间，在对为Nike生产鞋子的广东某鞋厂的调查表明，该厂存在以下事实：
1、耐克的媒体政策，只准工厂安排由耐克同意的媒体进入工厂进行访问。
2、ADIDAS被外界报告工厂差的条件后，多次要减少工厂的订单。
3、工作的压力，是造成十五个女工意外死亡的主要原因之一。
4、工厂仅支付工人的工资不到33美分，低于当地最低的工资标准，并且不够工人维持一个家庭的生活工资。一双耐克鞋，完成所有工程，支付工人的工资不到1.5美元，例如“乔丹5型”，而这样的鞋，在美国卖超过120美元。
5、工会代表是由工厂任命的，不能代表工人的利益。
6、工人每周工作60个小时，中国的《劳动法》要求每周工人只工作40个小时，工厂违法违反劳动法。
7、工人没有养老保险，失去工作后一无所有。
8、工厂只招18到25岁的女工。
9、工厂使用监视器监视工人的工作。
10、为了降低成本，工厂有过强的劳动强度，要求工人在规定的时间完成。
11、最长无法回家的工人有超过5年。
12、工厂的管理人员对女性工人性骚扰。
13、工厂有人权管理，他使用扣工人工资的方法来进行“人权管理”。
14、工厂仍在一定范围內使用甲苯。
15、工厂歧视女性工人。李强：《中国三资工厂的调查报告（Nike和Adidas制造在中国）》，载于当代文化研究网，www.cul-studies.com.

在中国和其他发展中国家，都存在着很多跨国公司侵犯劳工人权的做法（如拉美的血汗工厂、印度和巴基斯坦的童工）。在这些工厂中的工人，他们的工作、生活景况，无论是从法律的角度，还是人权的角度看，都是残忍的，而国际社会通过对政府施加压力，拒绝进口血汗工厂产品的做法并不能改变他们的处境，这也不是一个简单的、明确相应的法律和国际标准就可解决的问题。大量的国际条约都要求缔约国制定并执行关于保护劳资关系中的工人权利的法律，如《消除对妇女一切形式歧视公约》第11条要求“缔约各国应采取一切适当措施，消除在就业方面对妇女的歧视，以保证她们在男女平等的基础上享有相同权利”；《公民权利政治权利国际公约》第22条规定，“人人有权享受与他人结社的自由，包括组织和参加工会以保护他的利益的权利”；《经济、社会及文化权利国际公约》第7条要求，最低限度给予所有工人以公平的工资和同值工作同酬而没有任何歧视。
此外，国际劳工组织也制定了大量关于雇佣、工作条件等方面的规范，还提出“体面劳动”（decentwork）的口号。“体面