当事人陈述是诉讼当事人就案件事实向人民法院所作的陈述.doc

当事人陈述是诉讼当事人就案件事实向人民法院所作的陈述。在广义上，当事人陈述还包括当事人关于诉讼请求的陈述，关于与案件有关的其他事实的陈述，关于案件性质和法律问题的陈述。
对行政处罚当事人陈述申辩听取的几个问题探讨2010-04-12
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一、听取行政处罚相对人陈述申辩的意义所谓陈述和申辩，是指在行政处罚决定做出之前，当事人有权提出自己的意见，提出自己掌握的事实与证据或线索，并对行政机关的指控进行辩解，表明自己的主张。《行政处罚法》第三十二条对此有明确规定。其意义表现在以下三个方面：1、可以使行政机关在作出行政处罚决定时，注意以事实为依据、法律为准绳，防止和减少错误。在实践中，虽然绝大多数当事人是真正的违法行为人，但也确有一些没有违法行为或者虽有违法行为，但违法程度较轻或者依法不应追究行政责任的，由于执法人员的水平及工作疏忽，可能导致事实认定不清，或者定性不准、适用法律有误，所以当事人的陈述申辩，对于查明事实真相，正确作出处罚起到重要的作用。2、事先告知当事人，由当事人申辩和质证，有利于维护当事人的合法权益。陈述申辩这一程序制度，体现了公开、直接、言词等现代诉讼的原则，在这一程序中，行政机关与相对人不平等的地位得到校正，当事人享有通过适当活动收集证据施加积极影响的机会，有利于增加办案透明度，防止行政执法人员主观臆断。法律规定，对适用简易程序处罚的违法案件，采取简单的方式在处罚时直接听取当事人的申辩；对一般程序的案件则采取比较正式的告知方式来听取当事人的陈述申辩；对比较复杂、重大行政处罚的违法案件则采取听证程序来听取当事人的陈述申辩。让当事人在陈述申辩程序中，既可以使公民、法人或者其它组织的合法权益得到有效的保护，又有利于提高行政效率。3、符合处罚与教育相结合的原则，使当事人知道自己的行为违反那一法律规定，有利于提高法制观念。行政处罚的过程也是一个受教育的过程，在强调依法行政和全民普及法律知识的今天，让当事人依法享有陈述申辩的权利，有利于加强当事人的法制观念，化解矛盾，同时有利于提高执法人员自身素质，避免违法行为的发生。二、听取当事人陈述申辩的规则要求第一、对指控进行陈述申辩是当事人的权利。当事人的陈述申辩是在行政机关作出行政处罚决定之前进行的程序，是针对行政机关对当事人所作行政处罚告知通知书所告知的内容的指控进行的陈述和申辩，是当事人享有的权利。当事人可以行使陈述与申辩权，也可以放弃陈述申辩权，这项权利的行使由当事人自己决定，行政机关不能以种种理由剥夺当事人这一权利，对当事人的权利必须充分的尊重和予以保障。第二、对当事人的陈述申辩，行政机关必须充分听取。法律规定，听取当事人的陈述申辩是行政机关的法定义务，行政机关不能对当事人的陈述申辩置之不理，而要以认真负责的态度对待。当事人在陈述过程中的异议和辩解，可能有的是真的，也有可能是假的，无论是真是假，行政机关的执法人员必须做到细心听取。第三、对当事人提出的事实、理由和证据应当进行调查复核，以确定其真实性并予以采纳。行政机关在听取当事人陈述申辩的基础上，对相关事实、理由、证据有出入矛盾的地方，要进行认真的调查核实，对当事人提供的事实、理由、证据确实成立的，行政机关应当予以采纳，作为自己作出行政处罚决定的事实、理由及依据，决不能因当事人申辩，简单粗暴地认为当事人态度不好，轻率地加以否定。第四、行政机关不得因当事人的陈述申辩而加重处罚。既然陈述是当事人的权利，就不能因为当事人行使这种权利而加重处罚或受到责难，要以正确的态度对待。三、听取当事人陈述申辩须解决的几个问题1、当事人的陈述申辩何时提出。为了保障行政机关听取当事人的陈述申辩，使行政处罚法规定的这一程序制度不致于流于形式而落空，应对这一规定设置保障措施。我们在实施行政处罚过程中经常发现不少行政执法人员，在办理一般程序案件中，为图省事、简便，在调查阶段将处罚的事实、理由和依据告知当事人，并要求当事人当场陈述意见和申辩，并当场制作笔录，由当事人签名，以此作为行政机关履行告知义务和听取当事人陈述申辩的证据。这种作法与法律精神是明显不符的，第一、在不是当场作出行政处罚决定的情况下，执法人员当场告知当事人的事实、理由和依据不一定是行政机关内部审核行政处罚的机构所认定的事实、理由和依据，如果行政机关处罚的主要理由和依据不是执法人员在当场告知当事人的理由和依据，那么告知义务就流于形式，当事人的申辩也就失去意义。第二、要求当事人当场表述、申辩