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从布什诉戈尔案看中美选举程序之差异
一、简诉布什诉戈尔选举案情以及其中的选举程序问题
美国人有很强的权利观念和法治意识，他们主张法律是解决社会纠纷的终局性机制，是分配利益的规则，也是保护自己权利和利益的工具，即使是选举也不例外。因此，他们科学、合理的规范了选举制度，以期达到保护他们切身利益的结果，通俗点讲，选举作为一种民主制度的要旨就是允许选民通过选举他们想要的人来维护自己得权利，而选举法就是保证选举过程得以正当进行的法律机制。
美国选民—般比其他大多数民主国家的公民有参与选举的更多机会，美国的选举包括美国总统选举、参议院议员选举、众议院议员选举、联邦和州的公职人员选举，此外，还有很多涉及为教育和州及地方服务项目——如公园和高速公路——提供资金的事项是由公众投票决定。现在有越来越多的政策性问题也是通过这样的选民表决和提案来决定。而各类选举中又包括不同方式的选举，例如，总统选举程序中的直接预选程序，正式选举程序，有些美国人—年中可以有五、六次投票机会，每张选票上有着角逐各层次政府的各种职务的各式各样的候选人。美国的联邦体制让联邦政府与州政府有不同的权力分工，因此，美国的选举日实际上也是同时进行—系列州和地方选举的日子;不过，各地选举的程序不尽相同。
下面，笔者主要结合布什诉戈尔案来谈谈美国的参议员、众议员、总统的选举程序。从各国的实践来看，选举程序主要包括以下几个过程：
要介绍美国的选举程序，必须先介绍下美国选举主持机关。美国选举的地方性意味着，这项工作需要有成千上万人负责组织和进行，包括统计和确认选举结果。这是—套重要而复杂的工作——确定选举日期，确定候选人资格，登记合格选民，准备选民名册，选择投票装置，设计选票，组织庞大的临时工作队来管理选举日当天的程序，并负责计票和确认选举结果。美国的中央选举主持机关是联邦选举委员会属于依法设立、常设、独立性的机构，负责指导、主持和办理选举行政性事务。总统、副总统和两院议员等联邦性质的公职选举由联邦选举委员会主管。联邦管理委员会有很大的职权，可以制定投票及政党活动的有关规则，独立向国会提出预算，具备调查、司法起诉的权力。在地方主管直接选举的机构是州的选举事务委员会、州政府秘书、县、市选举工作由县选举委员会，政府秘书主管、办理具体事务的官员和雇员，如选举监察员、投票员、计票员、报告员等都由选举事务委员会或主管官员任命。其他专门性的选举行政事务分别由选民登记官、选区划分委员会、宣布选举结果的官员(如州务卿)等负责。
(一)、选区划分
选举的划分不仅为了方便选民在一定区域内参加投票，也是为了更好的计算选票和实现选举目标。
参议员的名额是以州为单位，各州两名，参议员由各州选民直接选举产生，因而一个州就相当于一个选举区，这种划分的方式，保护了小州的利益，保障了小州的声音不被埋没。
众议员的名额共435人，名额按各州的人口比例分配，每州至少一名。根据1842年国会确立的选区的“民意代表应当由单一选区选出”的原则以及1929年国会通过的《选区自动划分法案》所采用的“平等比例法”来分配众议院议席，即先由国家人口调查局提供数据，然后由总统向国会汇报，按人口比例在平等选民数目基础上划分选区，每个选区选出一名代表，再由众议院办事人员通知各州州长下届该州所分配到的众议院名额。现在众议院选区的平均人口是55﹒3万。
(二)、确定选民资格
美国1787年联邦宪法对于选民资格只用一句很原则的话把规定选民资格的权力加给了各州。宪法第一条第二款规定：众议院由各州人民每两年选举产生众议员组成。各州的选举人须具备该州州议会人数最多一院选举人所必备的资格……”美国人民经过了近两个世纪的斗争到20世纪70年代获得了法律上的平等选举权。各州法律对选民的资格做了不同的规定。例如，对选民年龄的限制，对选民居住期限的限制，对选民精神状态的规定，政治权利资格的限制等等，除加利福尼亚州、犹他州、西弗吉尼亚州、哥伦比亚特区外，传统上各州拒绝承认居住在联邦直接管辖地(军事据点、国家公园、退伍军人医院等)的美国公民为本州公民，因而居住在联邦直接管辖的5000块隔离土地上的居民大多数不能行使选举权。
(三)、进行选民登记
美国没有全国性的合格选民名册，所以，各州都规定了有选举权的公民在选举前必须经选民登记才可以参加投票选举。公民在自己的居住地登记投票;如果搬迁到新的地方，通常需要重新登记。登记制度的目的是防止作弊。但是，各州的选民登记程序不尽相同。过去，登记程序有时被用来阻碍某些公民参加选举。近来，登记的规定趋于简化，1993年通过的《全国选民登记法》(NationalVoterRegistrationAct;也叫“MoterVoter”Law，即“机动选民”法)，使人们可以在延长汽车驾驶执照的同时进行选举登记。
(四)、提名候选人