欧洲非政府组织与欧盟少数民族问题治理.pdf

欧洲非政府组织与欧盟
少数民族问题治理

赵纪周

［摘要］随着后冷战时期欧盟的东扩，欧盟少数民族问题治理日益成为一个重要议题。在此背景下，欧洲的非政
府组织在少数民族问题治理中开始发挥重要的作用。本文通过相关案例分析，认为欧洲非政府组织完善了对
欧洲“少数民族”概念的全面理解，在支持与保护少数民族权利、倡导或监督有关政策的落实以及促进多元社会
的融合等方面发挥了积极和务实的作用。因此，欧洲非政府组织已经成为欧盟少数民族问题治理中的重要角
色，从而在一定程度上成为推动欧洲一体化顺利发展的重要力量之一。
［关键词］欧洲一体化;欧盟;少数民族;非政府组织;民族问题
中图分类号:C958．1文献标识码:A文章编号:1004—3926(2011)04—0012—06

作者简介:赵纪周(1975－)，男，山东日照人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生;研究方向:全球治理、欧
洲一体化政策与欧盟少数民族问题。上海200030

后冷战时期，随着欧盟的东扩，欧洲少数民族化政策的“边缘”。冷战终结后，在两极对抗掩盖
问题日益成为欧盟及其成员国都无法回避的重要下的少数民族问题逐步显现。随着后冷战时期欧
议题之一。在欧盟内部的少数民族问题治理方盟的连续东扩，在欧盟的人员自由流动政策的保
面，除欧盟层面和成员国层面的政府与政府间组护下，原本属于中东欧国家的少数民族人口不断
织发挥作用之外，欧洲的非政府组织也积极参与向经济发达的西欧成员国迁移，从而成为所有欧
并发挥了重要的影响。本文首先简要介绍目前欧盟成员国内的少数民族群体并引起了一系列的社
盟内部有关少数民族保护政策的某些缺陷以及部会矛盾与冲突，2010年法国强行遣返罗姆人事件
分欧盟成员国在少数民族问题治理中存在的一些即是例证之一。此外，“9·11”事件后，西班牙和
问题;然后在此基础上，分析欧洲非政府组织在少英国等欧盟成员国也遭遇了恐怖袭击;如何在有
数民族问题治理方面的理念和行动，考察它们在效打击恐怖主义等活动的同时，又能保护少数民
支持和维护少数民族权利、倡导或监督有关政策族的政治与经济、文化与宗教信仰等权利并将其
的实施以及促进多元社会的融合等方面所发挥的成功融入社会，实际上考验了欧洲宣称的平等、自
作用;最后，对欧洲非政府组织参与少数民族问题由、博爱以及文化多元等所谓的“普世价值观”。
治理的意义作出简要的评价。因此，少数民族问题治理成为欧盟及其成员国无
法回避的重要议题之一。
一、欧洲一体化的发展与欧洲少数民族问题
1993年，欧盟明确将少数民族保护问题作为
在两极对抗的冷战背景下，二战后的欧洲一中东欧国家入盟的“哥本哈根标准”之一，其中罗
体化既有欧洲民族国家“抱团取暖”以求自保并对马尼亚和保加利亚的罗姆人成为被关注的重要
抗前苏联的目的，也试图淡化或消除民族国家的对象。①1995年欧洲委员会通过并于1998年开
积怨，通过国家主权的某种让渡来形成并强化一始生效的《欧洲少数民族保护框架公约》被认为
种超国家的力量，以避免历史悲剧的重演。在冷是世界上第一个关于保护少数民族人权的公约，
战时期的大部分时间内，欧洲的少数民族问题基迄今已经得到绝大部分欧盟成员国的批准。它
本被视为各成员国主权内的事务而一度处于一体不但明确使用了“少数民族”(nationalminority)
欧洲民族问题研究13

的概念并将其进行了分类，还关注了它们在政国都不可能公开宣称民族之间有先进落后之分。
治、经济与社会等方面的地位问题。［1］(P.1)但问题但实际上，在欧洲的历史乃至当今的现实中，对异
在于，首先就“哥本哈根标准”而言，欧盟在罗姆质文化的焦虑或恐惧乃至对外来族群的仇外排外
人保护问题上对新成员入盟设定的相关标准远活动可谓几度沉浮却从未消亡。比如在对待欧洲
远高于法国与意大利等老成员国，因此导致了穆斯林移民问题上，2004年的一项调查显示大部
“双重标准”的存在，从而削弱了欧盟在少数民族分欧洲国家都存在强烈的反穆斯林情绪，其中瑞
［2］
保护方面的威信。其次，《欧洲少数民族保护框典、荷兰和丹麦最为严重。［4］因此，欧盟内少数民
架公约》的主要内容是一些原则性的条款而没有族移民在东道国的社会融合往往十分困难;而一
针对性的规定，有关少数民族人权保护的具体细些成员国针对少数民族的社会整合政策还存在不
则需要各成员国在该公约的基础上制定和执行，足，其效果甚至适得其反，从而进一步激化了国内
加之诸如法国、比利时等欧盟成员国既没有签署本已存在的社会矛盾。
更谈不上批准该公约。因此，目前欧洲有关保护以英国与法国为例，可以揭示欧盟成员国在
少数民族的政策对成员国的实际政策和行动更处理少数民族问题上的不足。英、法两国均未签
多地在于其指导性的影响，缺乏强制性的法律约署《欧洲少数民族保护框架公约》，但英