大帝国的规制与运作.doc

第四章大帝國的規制與運作第二節從封建到郡縣壹、郡縣制度的建立──中央集權下的地方制度
一、形成：春秋戰國時期，各國在富國強兵的變革下，採取中央集權的方式，以官僚制度取代世襲貴族的統治。
(一)春秋設縣：春秋初期，秦、晉、楚等大國將兼併小國得來的土地，改設為縣，不再封給卿大夫作為采邑。
1.特色：(1)直轄國君：縣，懸也，初設於邊地，具有防衛國境的作用；縣的長官由國君委派，直接統治。
(2)組織特殊：縣異於封邑之處，在於縣內一套集中的政治與軍事組織，特別是賦稅和軍役制度。
2.作用：與縣相關的機構、組織和制度等，一方面便於國君的直接統治，另一方面又能加強國家的邊防。
(二)郡縣並存：春秋末年，郡制出現，成為邊境要地。戰國中期以後，各國普遍設置郡、縣二種地方組織。
1.特色：郡亦為新增邊地的軍事組織，因位置荒僻，地廣人稀，面積雖較縣境為大，但地位較卻縣為低。
2.發展：(1)郡下設縣：春秋末年，各郡因開發而人口增加；一郡乃析為數縣管理，形成郡、縣二級制。
(2)各國設郡：戰國中期以後，兼併戰爭日益激烈，各國紛紛在強國交界之處或險要之地設郡。
3.定型：秦兼併各國之時，每得新地，必定設郡，以利攻防；所以秦滅六國後，郡、縣也就遍布全中國。
二、內涵：秦王政統一天下以後，接受李斯的建議，實施中央、郡、縣的集權制；不再採行周朝的封建制度。
(一)內容：秦始皇分天下為36郡；郡的長官稱為郡守；郡以下設縣，縣的長官稱為縣令(萬戶以上)或縣長。
1.直轄中央：郡守、縣令(長)等任命之權直屬朝廷，中央任官僅至縣級。與封建制度下的各級封君不同。
2.監督考核：中央政府直接派遣監御史監督郡務，並視郡守或縣令(長)的服務成績作為任免進退的依據。
3.賦稅上計：郡、縣需定期上計(統計簿冊)，內容包括戶口、墾田、賦稅、治安等；賦稅收入皆歸朝廷。
4.沒有兵權：郡置郡尉，掌管軍務，佐理郡守；縣設游徼，以禁盜賊。郡、縣二級都沒有直接發兵之權。
(二)目的：皇帝透過嚴密的行政體系與各級官僚，層層控制著整個國家，將廣土眾民皆置於直接統治之下。
三、意義：郡、縣的設立，形成地方制度的基礎，也是中國政治制度的一大變革，對中國歷史具有重大的影響。
貳、漢初的郡國並行制──從一國兩制到中央集權
一、高祖時代：西漢初期，一切制度承襲秦代，僅地方制度採封建與郡縣的折衷辦法，即封建與郡縣雙軌並行。
(一)背景：1.郡縣優劣：以秦代推動郡縣制度的成效來看，郡縣制度有利於君主集權；但易使皇室孤立無援。
2.封建得失：鑑於周代封建的經驗觀察，分封具有血緣關係的宗室有助於屏障王室；但易生內鬨。
(二)辦法：劉邦實力不及地方，因此一面大封同姓宗族為諸侯王，一面實行郡縣制度，建立起郡國並行制。
1.丞相指派：王國的官制與朝廷相似，儼然縮小的朝廷；但王國內的丞相則由朝廷派遣，統御王國眾官。
2.管轄互異：(1)西漢朝廷：中央政府(朝廷)直轄的區域擴大，仍分設郡、縣，直轄朝廷中央。
(2)劉氏諸王：王國之內亦設郡縣；但租稅、徭役和大部分的政權，均由王國的諸侯所操控。
(三)意義：劉邦採行郡國並行制，旨在希望同姓諸侯王能夠「鎮撫四海，承衛天子。」保護劉家皇室的基業。
二、文帝時代：朝廷休養生息，無為而治；但宗藩問題日益嚴重，諸侯跋扈，尾大不掉，與中央政權形成對立。
(一)背景：諸侯王國因政局穩定，人口增加，實力也相對提高；加上中央政府無為而治，王國內政多自行其是。
(二)發展：諸王之中，淮南王驕妄恣肆，擅殺大臣，自作法令；吳王境內資源富裕，卻招降納叛，密謀不軌。
(三)因應：賈誼建議「眾建諸侯而少其力」，在王國之內加封諸侯，使王國力量就地分散，不足以抗衡中央。
(四)結果：文帝採用賈誼的意見，以此溫和的手段，裁抑宗室。不過，賈誼在朝廷大臣的排擠下，外放而死。
二、景帝時代：封建諸侯與中央政府對立的情形越來越嚴重；景帝改採削藩政策，引起了七國之亂(154B.C.)。
(一)背景：景帝師傅鼂錯認為，諸侯坐大，遲早叛亂；削地會反，不削亦反，不如及時削藩，以免形成大患。
(二)發展：景帝採納鼂錯的意見，藉口諸侯有罪而削奪了諸侯部分封地，結果吳國帶頭，發起「七國之亂」。
(三)結果：1.鼂錯犧牲：諸侯藉口誅討鼂錯而興兵，景帝見亂事擴大，殺鼂錯與諸侯謀和，不成；派兵平亂。
2.藩國勢衰：亂平後，景帝整頓諸侯王國；從此諸侯不得親理國政，王國重要官吏概由朝廷任免。
三、武帝時代：在景帝削藩的基礎上，採取「推恩」與「眾建」的政策，封國已名存實亡，中央集權愈為明顯。
(一)辦法：武帝積極採行推恩、眾建的政策，准許王國由嫡長子繼承外，其餘子弟亦可要求封侯而分割王國。
(二)結果：1.王國無權：王國至此大不過一郡，侯國不過一縣；諸侯僅有其名，已無實際的統治權和影響力。
2.郡縣直轄：武帝以和平方式將方行政系統回復到以郡