巴黎协定(精品文档)-共7页.pdf

巴黎协定是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协
定。巴黎协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。2016年9月3日，全国人大常委会批准中国
加入《巴黎气候变化协定》。[1]2017年6月，美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布美国将退出巴黎协定，立
即停止执行所有协定条款。
六大要素
——长远目标
《巴黎协定》的长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制
在1.5摄氏度之内“付出努力”。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高大约1摄氏
度。
与会各方承诺将尽快实现温室气体排放不再继续增加；到2050年后的某个时间点，使人为碳排放量降至
森林和海洋能够吸收的水平。
——减排目标
为实现该协定的长远目标，与会各方同意每隔5年重新设定各自的减排目标。目前已有180多个国家和地
区提交了从2020年起始的五年期限内减排目标。
该协定对发达国家的减排目标规定了绝对值要求。鉴于发展中国家的减排能力仍在不断发展中，该协定未
对其减排目标提出绝对值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能做到这一点。在此之前，
发展中国家应在发展经济过程中控制碳排放增长。
——评估目标
《巴黎协定》设定的初期减排目标，仍不足以实现长远目标。因此，该协定要求与会各方今后4年内重新
评估各自的减排目标，以便适时作出调整。该协定希望，各个国家和地区能够在可再生能源更廉价、更有
效的前提下加大减排力度。
——透明度
该协定作出透明度规定，要求缔约方汇报各自的温室气体排放情况以及减排进展，但赋予发展中国家适度
“弹性”。
——资金
《巴黎协定》要求发达国家继续向发展中国家提供资金援助，从而帮助后者减少碳排放以及适应气候变化。
该协定也鼓励其他国家在自愿基础上提供援助。
《巴黎协定》没有对这类资金援助作出具体金额规定。据了解，2009年哥本哈根气候变化大会上，发达
国家曾承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元用于支持后者应对气候变化，但至今未兑现。
——损失和破坏
该协定包含“承认”损失和破坏的内容，主要是针对由气候变化引发的灾难。不少岛国正面临海平面上升
所带来的威胁，对该条款表示欢迎。[13]
特征
（一）气温控制目标巴黎协定设定了应对气候变化的气温控制目标。协定第二条第1（a）款：“把全
球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平
以上1.5℃之内，同时认识到这将大大减少气候变化的风险和影响；”2℃与1.5℃是协定设定的
两个目标，前者是协定的底线，后者是进一步努力的目标。其中1.5℃的目标是照顾小岛屿国家，
避免更灾难性的气候变化结果出现的最优目标，想要达到这个目标，需要世界各国的共同努力。
（二）国家自主贡献巴黎协定第三条、第四条、第六条以及第十三条等均涉及国家自主贡献模
式，其中第三条是国家自主贡献模式条款，要求所有缔约方各国根据自身的情况、能力和责任,
自主确定减排目标，编制、通报并保持国家自主贡献目标，不再强制性分配温室气体减排量。
（三）定期全球总结协定第三条第9款要求各国每五年通报一次国家自主贡献。第十四条第2
款要求各国在2023年进行第一次全球总结，此后每五年一次。作为全球协定，定期的全球性总
结有利于各国之间进行充分的对话，最大限度的减少各国的利益冲突，从而提高协定的可行性。
（二）最主要特征在于其“自下而上”为主，兼有“自上而下”的机制。其抛弃了《京都议定书》对各
国的减排进行硬性限额的做法，创造性地通过各成员国自主贡献的方式缔结条约，最大限度的满
足了各成员国的利益诉求。各缔约国均根据自己国情和经济社会发展战略，“自下而上”向《联
合国气候变化框架公约》秘书处提交“国家自主贡献”方案。“自上而下”的部分则主要体现在
规定缔约方责任和义务，指导、协调各国的减排进展，监测、报告与核查义务完成情况这一方面，
协议第四条第12、13款充分体现了这一特征。
（三）世界各国的大范围参与，也是该协议的另一重要特征。巴黎大会召开前，已有187个国家提交
了自主贡献目标，占全球温室气体排放总量的97%。这种大规模的参与，代表着国际社会对于日
益严重的环境气候问题的广泛关注，也进一步体现了人类面临的环境气候危机是多么紧迫。
（四）以设定透明度标准与回顾机制代替硬性的履行机制。以“国家信息通报、两年期报告和两年期更
新报告、国际评估和审评以及国际协商和分析”作为透明度参考。定期的全球总结和分析作为协
定执行情况的回顾机制。这些制度设计大大提升了《协定》的可行性

三个主要矛盾逐渐暴露出来：一是在发达国家之间出现的对具有法律约束力的量化减排方式的分
歧；二是发达国家和发展中国家之间对应对气候变化责任界