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浅谈联合国安理会运作机制的改革

陈玲玲
（河南公安高等专科学校，河南郑州450002）

摘要：安理会是联合国具有高度敏感性的政治机构，各成员国经常就所讨论的问题发生
争议，能否顺利实现安理会的目标，其运作机制至关重要。从《安理会暂行议事规则》和实践来
看，目前的安理会运作机制由于缺乏透明度和民主性，从而招致许多国家的不满，要求对其改
革的呼声越来越高.安理会虽然进行了一些改革，但效果不尽人意。本文对此进行简单探讨。
关键词：安理会；运作机制；改革
中图分类号：D523.36文献标识码：B文章编号：1008-679（2005）05-0049-03

随着国际力量对比的巨大变化，全球性问题的应举行两次定期会议，具体时间不定。但在联合国
不断增多，联合国改革己成为大势所趋。安理会是实践中，安理会召开的定期会议远比规定的少，而
联合国的核心机构，安理会改革是联合国改革中最且也往往由理事国的常驻代表出席。安理会必须
关键也是难度最大的部分。安理会的改革涉及各在全体理事国到齐后才能开会。非理事国的联合
方在联合国权力和地位的调整，关系到联合国的生国会员国，如果其利益受到特别的影响，可参加讨
存和发展，引起了各方的关注。论，但无投票权。无论是联合国会员国还是非会员
当前，安理会改革的重心在安理会的决策机国，如果是所议争端的当事国，也应被邀请参加讨
制、组成结构和运作机制三个方面，涉及安理会的论，但无投票权。非成员国参加讨论的条件由安理
组成的扩大、否决权问题和民主化三大问题.与其会确定。
他两个方面相比，运作机制的改革相对容易达成共安理会就国际和地区形势进行讨论并通过决
识。议。决议是安理会对其所审议的问题做出决定或
一、安理会运作机制简介表明立场的一种重要形式。决议草案通常由安理
《宪章》第30条规定：“安理会应自行制定其议会的理事国提出，其他联合国会员国则只能通过安
事规则，包括其推选主席之办法。”据此安理会制定理会的理事国提出草案。决议草案一般都经过安
了《安理会暂行议事规则》，指导安理会日常工作。理会全体磋商，并需要在安理会正式会议上通过。
安理会设有两种会议制度。一种是常会，由安但选举秘书长和国际法院法官等则必须以秘密投
理会主席在他认为必要时随时召集，或经安理会任票方式决定，通过后的决议不能再做修正。安理会
何理事国请求、大会建议或秘书长要求，主席都应做出决定的另外一种形式是安理会主席代表全体
召开会议。安理会也经常在紧急情况下召开。《安理事国发表主席声明。这是安理会对有关国际和
理会暂行议事规则》规定两次会议的相隔时间不得地区问题做出快速反应和表明立场的一种常用形
超过十四日。实际上安理会的常会十分频繁，平均式。安理会主席的任何一项书面声明稿的内容均
每个星期要开一至二次。常会分为公开会议和秘需要全体理事国一致同意才能发表。
密会议。在举行公开会议时，非理事国的其他会员安理会是联合国具有高度敏感性的政治机构，
国代表可以旁听。另一种是定期会议，定期会议是各成员国经常就所讨论的问题发生争议。为了使
一种较高级别的会议，一般应由各理事国的政府首全体理事国能够求大同存小异，早日达成妥协，安
脑或外交部长参加，也可派政府成员或其他特别指理会进行正式表决之前，通常都需要经过“非正式
定的代表参加。《安理会暂行议事规则》规定：每年磋商”这一程序。安理会任何一个理事国都可以要

［收稿日期］2005-09-10
［作者简介］陈玲玲（1978-），女，河南公安高等专科学校社区干部教师，主要研究领域：国际战略、中国现当代政治制度。

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陈玲玲浅谈联合国安理会运作机制的改革

求安理会就某一问题随时举行“非正式磋商”。一参与决策。中小国家尤其是发展中国家对五个常
般情况下，安理会主席需将磋商的时间安排和议程任理事国内部磋商的运作机制十分不满，批评“五
提前通知各国。“非正式磋商”需全体理事国参加，大国磋商”把其他安理会理事国排除在外，有些与
非安理会理事国不能与会，也不能旁听。磋商结束所讨论的问题利益攸关的国家也不能充分地参与
后不留记录。秘书长或其代表可以与会，并向全体讨论与决策。而且“五大国磋商”机制越来越容易
理事国通报情况，同时根据理事国的一致要求采取被西方国家纳入他们的“世界新秩序”轨道，尤其是
相应的后续行动。有时为了避免全体磋商无果而容易受到美国的操纵。许多国家批评“五大国磋
终，安理会这个“大集体”常常要分成数个“小集商”方式不够民主，不够透明。
体”，进行各种事前的内部磋商。这些内部磋商可4.安理会与大会、秘书处、国际法院以及区域
粗略地分为五个常任理事国磋商、不结盟小组磋商组织的关系也需改进。尽管《联合国宪章》对安理
以及其他的小团体磋商等。其中最引人注目、也是会与后者的关系有明确的规定，但在实际运作中，
最受争议的