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俄罗斯关键信息基础设施保护立法研究
1.引言
关键信息基础设施(CriticalInformationInfrastructure，CII)是指那些在社会经济运行中不可或缺的信息基础设施，包括电力、水供应、通信、金融、交通、能源、公共卫生等。这些基础设施的完善与安全确保了整个社会的平稳运行与发展。然而，随着信息化进程的推进和网络的普及，CII所面临的风险和挑战也越来越大，保护CII的安全已经成为世界各国的重要议题。
本文将对俄罗斯关键信息基础设施保护立法进行研究，探究俄罗斯政府的立法措施以及其运行效果，希望从中得出一些有益的经验和教训，为其他国家的相关立法和实践提供参考。
2.俄罗斯的关键信息基础设施保护立法
2010年，俄罗斯政府颁布《俄罗斯联邦信息安全战略》和《俄罗斯联邦信息安全规定》，目的是为了保障国家信息安全和关键信息基础设施安全。截至2019年，俄罗斯政府共颁布了近80部与信息安全相关的法律法规，其中包括涉及CII安全保护的法律。
2.1《俄罗斯联邦关于保护关键信息基础设施的基本法律》（以下简称《基本法律》）
该法律于2002年颁布，是俄罗斯保护CII安全的根本法律。其中，有关术语的定义、政府与企业之间的配合机制、对CII安全威胁的评估、成立CII安全督导机构等方面作出了明确的规定。
其中，《基本法律》规定了确定CII范畴的程序。根据该法律，CII的范畴应该包括那些安全保障必不可少的领域，如银行、能源、运输、通信、卫生等。CII范畴的确定应该由政府与企业联合决定。
2.2《俄罗斯联邦关于安全保障信息与通信基础设施的法律》（以下简称《信息通信基础设施法律》）
该法律于2016年颁布，旨在保障信息通信领域的安全。其中，要求CII的所有者必须建立相应的安全保障管理机制，并将其报告给政府监管机构。同时，该法律还规定了对CII安全威胁的评估程序，包括定期风险评估、威胁请求评估和测试等。
此外，该法律还规定了监管机构在CII安全保障方面的职责和权力。监管机构可以对CII进行必要的监控与检查，并要求CII所有者采取相关措施弥补相关安全风险。
3.俄罗斯关键信息基础设施保护立法的运行效果
尽管俄罗斯的CII立法体系相对完善，但俄罗斯在实践中也面临着许多挑战和问题。
首先，CII的所有者和政府监管机构之间在CII安全保障方面存在不协调的问题。此外，由于政府机构和企业之间的利益冲突，导致CII所有者难以全面、透明地报告其安全状况。这些问题都影响了CII在俄罗斯的安全保障水平。
其次，俄罗斯在应对网络攻击和恐怖主义方面的能力还有待提高。虽然俄罗斯政府在网络安全领域的投入不少，但是仍需要进一步完善相关设施和技术，以应对这些风险。
最后，尽管俄罗斯政府对CII安全保障的立法数量较多，但在重要领域的安全保障方面，还是存在严重的漏洞。比如，在电网、运输、医疗等领域的基础设施建设方面，俄罗斯政府保障力度相对较弱，相关基础设施也面临许多安全隐患。
4.结论
总体来看，俄罗斯的CII立法体系相对完善，但在实践中仍存在许多问题。为了进一步提高CII的安全保障水平，俄罗斯政府需加强对CII所有者的监督、提高政府机构之间的协调、完善技术设施以及进一步加强对重点领域的保障。此外，各国应该加强交流和合作，在应对全球性网络安全风险的问题上，加强协调和合作，为CII的安全发展提供更可行的解决方案。