中国法治建设年度报告.doc

中国法治建设年度报告(2012)
中国法学会(2013年6月)
2013-07-0221:29:00来源：法制日报－法制网

前言
一、关于立法工作
二、关于依法行政
三、关于审判、检察、公安和司法行政工作
四、关于全国人大常委会的法律监督
五、关于人权的法治保障
六、关于知识产权保护
七、关于生态文明法治建设
八、关于法制宣传
九、关于法学教育和法学研究
十、关于国际交流与国际合作
结束语
前言
2012年，中国特色社会主义法律体系进一步完善，依法行政继续推进，司法公信力不断增强，法制宣传、法学研究更加深入和繁荣，法治文化建设和全社会学法尊法守法用法的氛围更趋良好。
2012年，中国共产党召开了第十八次全国代表大会，明确了2020年全面建成小康社会的宏伟目标。同时提出，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。在中国共产党的领导下，全国各族人民积极推动中国依法治国、依法执政、依法行政的进程，取得了新的成绩。
一、关于立法工作
2012年，中国全国人大及其常委会共审议38件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的31件；国务院制定了16件行政法规；有立法权的地方人大及其常委会制定并向全国人大常委会备案的地方性法规、自治条例、单行条例1100余件。截至2012年12月底，中国除现行宪法外，现行有效的法律共243件，行政法规共721件，地方性法规共8600多件。
(一)制定和修改了一批重要法律
---制定精神卫生法。精神卫生既是全球性的公共卫生问题，也是较为严重的社会问题。根据调查，精神疾病在中国疾病总负担中排名居首位，有严重精神障碍者约1600万人。2012年10月，全国人大常委会通过了精神卫生法。该法的规定体现了预防为主，预防与治疗、康复相结合，减少精神障碍发生，提高治疗、康复水平的立法精神，对促进心理健康和预防精神障碍提出了明确要求，对精神障碍的诊断、治疗和康复进行了严格规范，并对促进精神卫生事业的发展，提高对患者的救治救助水平规定了切实有效的保障措施。针对社会上"被精神病"现象屡有发生的问题，该法明确规定精神障碍的住院治疗实行自愿原则，严格设置非自愿住院治疗的条件和程序，并对故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构治疗的设定了相应的法律责任。精神卫生法的制定，对保障精神障碍患者合法权益，提高公众心理健康水平，促进精神卫生事业发展，维护社会和谐稳定具有重要意义。
---制定出境入境管理法。中国于1985年制定了中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法，2012年6月全国人大常委会通过的出境入境管理法在总结两法实施经验的基础上，将中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在中国境内停留居留的管理，以及交通运输工具出境入境的边防检查等，均纳入该法调整范围。该法的主要内容：一是将人体生物识别技术引入出境入境管理，规定经国务院批准，公安部、外交部根据出境入境管理的需要，可以对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定。二是细化了中国公民的出境入境管理规定，明确了中国公民出境入境证件的管理以及不准出境的情形。三是完善了外国人入境签证制度，规范了邀请行为和签证延期，明确了不予签发签证的情形，并在普通签证中增加规定了"人才引进"类别。四是规范了外国人停留居留行为。五是强化了边防检查以及调查、遣返等措施，加大了对非法入境、非法居留、非法就业等违法行为的处罚力度。出境入境管理法的制定，对于更好地维护国家主权、安全和社会秩序，促进对外交往和对外开放具有重要意义。
---修改刑事诉讼法。刑事诉讼法是规范刑事诉讼活动的基本法律。现行刑事诉讼法于1979年制定，1996年八届全国人大四次会议进行了初次修正。2012年3月，十一届全国人大五次会议再次作出重要修改。这次修改贯彻宽严相济的刑事政策，适应新形势下惩罚犯罪和保护人民的需要，着力解决司法实践中遇到的迫切需要解决的问题，体现了我国刑事诉讼制度和人权保护的重大进步。修改的主要内容：一是将"尊重和保障人权"写入刑事诉讼法，作为刑事诉讼法的任务。二是完善非法证据排除制度，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定，并强化证人出庭和保护制度。三是完善逮捕、监视居住的条件、程序的规定，严格限制采取强制措施后不通知家属的例外情形。四是完善辩护人在刑事诉讼中的法律地位和作用，扩大法律援助的适用范围。五是完善讯问犯罪嫌疑人的程序和其他侦查措施，强化对侦查措施的规范和监督，防止滥用。六是进一步完善审判程序，包括：调整简易程序适用范围，完善第一审程序；明确第二审应当开庭审理的案件范围，对发回重审作出限制规定；完善附带民事诉讼程序、审判监督程序，对死刑复核程序作出具体规定。七是完善暂予监外执行的规定，强化人民检察院对减刑、假释、暂予监外执行的监督。八是