公益诉讼的制度构建探讨.pdf

浙江工业大学学报(社会科学版)
第7卷第1期Vol.7No.1
2008年3月JOURNALOFZHEJIANGUNIVERSITYOFTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)March2008

文章编号:100624303(2008)0120092206

公益诉讼的制度构建探讨

金亮新
(浙江工业大学法学院,浙江杭州310023)

摘要:在公益诉讼理论研究中,需要对公益诉讼的内涵与模式等问题进行重新探讨,对域外公益
诉讼的发展经验进行分析总结。应在借鉴国外学理、制度和实践经验的基础上,通过修改宪法、
制定公益保障法和修订传统诉讼法等路径建立和完善我国的公益诉讼制度。
关键词:公益诉讼;模式;制度构建;公益保障法
中图分类号:DF3文献标识码:A

公益诉讼在我国总体来说还于初始阶段,但公益诉讼事关国家、社会及公众之利益,因此很有必要
对公益诉讼的基础理论和制度构建等问题进行重新审视和探讨。

一、公益诉讼的内涵理解

我国法学界对公益诉讼的理解众说纷纭,但目前诸多解释或多或少存有不足之处,其主要原因是没
有把握好公益诉讼的历史发展与现代变化。
公益诉讼的发展可以追溯到古罗马时期,是公民个体为维护公益而提起诉讼,起诉范围广泛,包括
针对民事侵权行为和其他违法及犯罪行为的诉讼。罗马以后,刑事公益由专门的控诉机关予以维护,
“实践层面上的民事行政公益诉讼一直到近代依然处于衰微或者休眠状态”[1],由于市场经济、私法自
治以及公共利益损害不甚突出等因素,公益诉讼自然难有进展。20世纪以后,西方国家垄断和污染等
事件日益突现,政府滥权行为或不作为也同样给公共利益造成损害,立法之公益损害也日益为人所认
识,体现违宪审查的宪法诉讼在各国纷纷建立起来。随着法律社会化运动和司法能动主义抬头,公益诉
讼获得了突出发展。因此,近现代以来的公益诉讼主要是针对行政主体、民事主体及有关立法而提起
的,特别是出现了维护公益的宪法诉讼,故笔者认为,公益诉讼是指对有关民事主体、行政主体及立法之
公益损害而提起的排除侵害和维护公益之诉讼。这一概念既揭示了公益诉讼维护公益之实质,又较好
地把握了公益诉讼的发展状况,同时还具有理论的抽象性和概况性(如可以包容各国对公益诉讼提起
主体的不同规定)。
对公益诉讼内涵的理解直接影响对公益诉讼的性质认识、分类方法以及公益诉讼与相似概念的区
①
别。学界对公益诉讼性质也存有诸多分歧。笔者认为,公益诉讼的类型应依据不同情况区分:(1)当民
事主体侵害公益时,公民、法人或其他组织有要求行政主体予以干预制止之权利,一旦行政主体不作为
或当事人对行政主体处理不满,则可提起行政诉讼,此外,当事人还可就行政主体自身直接损害公益之
行为提起行政诉讼;(2)如果当事人对行政主体处理行为不满而直接起诉损害公益的行为人,则此公益
诉讼归于为民事诉讼范畴;(3)对于立法之损害公益要求法院作出是否违宪之裁决,该公益诉讼则应属

收稿日期:2007-10-08
作者简介:金亮新(1972-),男,河南光山人,讲师,在读博士,从事宪法学与行政法学研究。
①如有学者认为公益诉讼是一种民事诉讼,有的则认为是一种新型诉讼等。
第1期金亮新:公益诉讼的制度构建探讨·39·

①
宪法诉讼。可见,公益诉讼可以分为行政公益诉讼、民事公益诉讼和宪法公益诉讼三大类。
尽管公益诉讼在性质上分别属于上述三类诉讼,公益诉讼提起主体可能出现的多数复合特征与共
同诉讼(含群体诉讼与代表人诉讼)也具有外在特征的相似性,但公益诉讼与一般常见的行政诉讼、民
事诉讼和共同诉讼还是有明显区别的。在一般的行政诉讼、民事诉讼和共同诉讼中,原告是法律关系当
事人或利害关系人,即与案件有直接关系或其他密切联系,诉讼的目的是维护自身权益,特别是当事人
一方或双方人数众多的群体诉讼,所有涉案的当事人均是该案的利害关系人,诉讼目的是维护多数当事
人自身的利益(多数当事人的利益之和有别于公共利益),而公益诉讼的原告则不要求自身利益受到案
件事实的影响,原告一般不是该案的利害关系人(即使原告之利益客观上也受到该案的影响,但该诉讼
也不是以维护原告私人利益为中心的),维护公共利益是公益诉讼的最主要的特征和主要诉讼目的(当
然不排除共同诉讼与群体性诉讼中也可能会提出部分公益性诉求或达成部分公益性结果)。总之,公
益诉讼目的的公益性、主体的广泛性、法律性质和适用程序的多元性都是其有别于一般诉讼之处,认识
到这一点有利于深化对公益诉讼内涵的理解。

二、公益诉讼的模式分析

所谓公益诉讼模式,是指根据公益诉讼运行的外在形态、特点而形成的样式与方式。分析、选择和
确定不同的模式对公益的维护具有重要意义。
(一)目前国内学界对公益诉讼模式的研究[2]
1.从公益诉讼原告资格角度,可分为一元启动