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《劳动合同法》对我国制造业的影响及对策研究

——以纺织服装业为例

梁晓晖张旭∗∗

前言

2008年实施的《劳动合同法》对各行各业都将产生巨大影响。它以法律形
式清晰、明确地将劳资关系固定下来，对劳务合同的签订、劳动薪酬、劳动赔
偿等都做了详细规定，对企业人力资源管理进行全面规范，同时也约束了劳动

者，有利于保障企业和劳动者双方的利益，创造公平的竞争环境。

纺织服装业是我国典型的劳动密集型制造行业，也是对《劳动合同法》的实
施高度敏感的行业之一。国内纺织服装业以民营企业、中小企业为主，农民工约

占就业人数的80%，低劳动力成本曾经是我国纺织服装业在国际市场保持竞争优
势的重要因素之一。近几年，国内纺织服装业劳动力成本不断上涨，已经高于部
分发展中国家，低劳动力成本优势正逐渐丧失，而且不少地区出现了劳动力短缺
的问题。在此情况下，《劳动合同法》在行业内的实施情况如何更是各方关注的

焦点。

为此，本课题主要通过对纺织服装企业进行实地调研以及案头研究的方式，
对我国纺织服装行业实施劳动合同法之前的用工情况进行说明，通过调研结果分
析目前的用工情况以及《劳动合同法》的实施情况，并根据调研结果对《劳动合
同法》在纺织服装行业经济运行、行业技术进步和产业升级、结构调整和未来发
展中的影响进行了分析，提出了纺织服装行业和企业在贯彻执行《劳动合同法》

∗本项调研问卷由梁晓晖设计，调研报告由梁晓晖、张旭撰写，中国纺织工业协会社会责任办公室工作人
员韦燕霞、郑剑、李环宇和刘兆祥参与了现场调研。报告作者感谢国家发展和改革委员会、中国纺织工业
协会相关领导以及参与调研的各纺织服装企业对此次调研工作的支持。
∗∗梁晓晖，中国纺织工业协会社会责任办公室首席研究员，北京大学法学院2004级博士生。
张旭，中国纺织工业协会社会责任办公室研究员。

和承担相应的社会责任方面面临的挑战和可能的对策。同时，纺织服装行业对这

一法律的反馈对于其他制造业也具有很高的参考价值。

一．《劳动合同法》实施前纺织服装行业用工面临的主要挑战

纺织服装业作为我国最重要的制造业部门，也是国民经济中重要的民生行

业，目前拥有约1960万名员工，其中绝大多数员工的工龄不超过10年，尤以3
到5年居多。在《劳动合同法》施行之前，行业内劳动合同短期化倾向比较明显。

2007年以来，我国纺织服装行业在人民币持续升值、要素成本压力增大、
宏观调控力度加大等多项因素的共同作用下，逐渐由入世后高速增长的释放期
回归到正常增长期，行业的整体成本压力不断上升，赢利能力逐渐减弱。受美
国次贷危机影响，外贸企业订单减少，同时，内销市场长期缺乏培育，状况并不

容过分乐观。根据中国纺织工业协会2007年1-11月的行业数据统计，规模以上
企业中，17%的企业亏损共计116亿元，另外51%的企业则处于亏损边缘。企业
利润下降或停产、关闭的直接结果之一就是吸纳就业能力的降低。根据中国纺织

工业协会的统计，2002年到2007年，我国纺织规模以上企业职工从业人数年均
增长7％左右。2008年1-8月，我国规模以上纺织企业工人就业则出现了负增长
的局面，就业人数同比下降了0.36％，较上年同期的就业增速下滑了3.95％。

另外，纺织服装行业劳动者的收入和社保覆盖率都偏低，这也是纺织服装行
业今年来在用工方面面临的一个主要挑战。作为中国传统制造业的纺织服装业，
其优势一直以来是建立在廉价劳动力的基础之上。目前，中国纺织行业工资水

平普遍低于全国制造业平均水平，平均工资比工业平均工资低30%左右；2006
年，中国纺织社保水平只占工资收入11.3%，比全国平均低10个百分点。加之
行业内的挡车工、缝纫工等工种劳动强度较大，岗位需求增速快于劳动力供给增
速等原因，使得纺织服装企业的“招工、留工、用工”问题更为突出，尤其是中
小企业对熟练工人和技工的需求缺口很大，“招工难”成为制约企业发展的重要
瓶颈。为了留住工人，很多企业都提高了工资水平，而劳动力的相对自由流动，

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更加剧了企业用工和管理的成本。此外，高端人才紧缺、专业人才不足等困

难，都影响了纺织服装产业竞争力的提升。

二．纺织服装行业《劳动合同法》实施情况调研结果

（一）参与调研企业的基本信息

此次企业调查共发出问卷80份，收回有效问卷62份，回收率为77.5%，因
此，总体有效问卷数为62份，本报告将以62家企业反馈的企业问卷结果为基准
进行统计分析。

从地区分布来看，71%的参与调研企业来自东部地区广东、福建、江苏、
浙江、山东、河北这6个省份，16.1%的参与调研企业来自中部湖北、湖南、河
南、安徽四个省份，12.9%的参与调研企业来自西部四川、陕西两个省份，具体
情况详见表1。