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《宁波发展的国家战略视野》研究总报告

党的十六大以来，我国的国家战略随着经济政治社会文化的发展而出现了新的变化，这对地方城市实施国家战略提出了新的要求。宁波作为我国重要的城市之一，国家战略布局在宁波无疑是国家托付的一项重要使命。当前为适应国家战略的调整，宁波必须从国家战略演进轨迹和新的战略重点入手，重新审视自身的发展战略，进一步明确宁波在全国大格局中的战略地位和战略要求，充分发挥宁波的国家战略资源优势，着力推进国家战略的实施，完成国家的重托，从而实现既更好更快地发展自己，又为国家战略的实施提供新动力。
一、国家战略与城市发展战略的关系。
国家战略是综合运用国家的政治、经济、军事、科技、文化、外交等手段，筹划未来，以振兴国家经济，保卫国家安全，实现国家目标的科学和艺术。国家战略是指导国家长远发展和长期生存的总体思想，决定着国家的兴衰存亡。
城市发展战略，是指在较长时期内，人们从城市的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出符合国家战略部署和城市发展规律的基本对策，保证城市的长远发展和经济安全。城市制订发展战略必须以国家战略为前提，在国家战略的框架和要求下结合区域发展实际，制定与国家战略相吻合的城市发展战略。
纵观国内外城市的发展经验，大体经历了三个层次的发展阶段。第一层次是自我循环发展阶段，城市注重内源型的良性有序发展，注重于把自身发展的基础打扎实。第二层次是城市相互比较阶段，城市间在既相互竞争又相互合作中发展，相关城市注重各项经济社会发展指标的比较和排名，在竞争和合作中不断完善发展。第三层次是科学发展阶段，衡量一个城市的发展主要以科学发展观为指导，看它是否纳入国家战略视野，及对国家作出的贡献度和对全人类做出的贡献度。
当前城市的发展已步入第三层次发展阶段，城市地位的高低基本与其在国家战略中的地位和所能发挥的作用相匹配。如深圳，在我国的国家战略布局中，是大陆连接香港的桥头堡，也是直接接受香港经济辐射并与香港互动的特区城市，国家给予了特别的政策待遇，显示了深圳在国家战略部署中的特殊地位和作用。同时，深圳的发展不仅取决于它在国家战略中的突出地位，还在于它的发展战略与国家的战略部署相贴近，与国家的战略要求相符合，充分发挥了国家赋予深圳的功能定位，有效利用了国家给予的特殊政策待遇，也创造了中国乃至世界城市发展史上的奇迹。又如温州，造就了全国闻名的“温州模式”，是经济活力较强的城市之一，但温州的城市地位并不高。究其原因，主要是因为根据温州的区位条件和城市功能无法在国家战略中占据重要的位置，同时，温州在发展过程中，也没能探索出温州在国家战略中所能发挥特殊贡献的地方，可以说，温州的发展尚未在国家战略中确立重要地位。
二、我国国家战略的演进轨迹和当前的战略重点。
国家战略并不是永恒不变的，而是一个动态变化的过程。随着国际国内形势的变化，在经济社会发展的不同阶段，国家战略的实施重点都会产生新的变化。但这种变化必须始终符合经济社会自身的发展规律，并保持一定的延续性或先进性。近些年来，我国以全面建设小康社会，提前实现现代化，构建社会主义和谐社会的总体战略为导向，国家战略的实施重点出现了结构性的变化，其演进轨迹大致为：
一是从东部沿海优先发展演变为区域协调发展。当前的重点是以长三角地区、渤海湾地区、珠三角地区、东北老工业基地和西部地区五大区域为重点，带动周边地区的发展，缩小相互间的贫富差距，实现全国协调发展。其中，在国家“十一五”发展规划中，把长三角地区和渤海湾地区的龙头带动作用体现得更为明显和突出。对宁波所处的长三角地区来说，主要要求整合区域内的城镇空间布局和产业布局，实现重大基础设施的跨区域共建共享。
二是从以城市发展为重点演变为以新农村建设为重点的城乡一体化协调发展。当前的重点是坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入，逐步建立工农协调发展的机制，实现城乡一体化协调发展。
三是从以经济建设为中心演变为以科学发展观统领全局，在保持和扩大经济发展的良好势头的基础上，实现经济政治社会文化四位一体协调发展。当前的战略重点是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。关键要正确处理好投资和消费、内需与外需的关系，最根本的是要扩大国内消费需求。在保持经济平稳发展的基础上，加强社会主义法制建设，深化行政管理体制、司法体制、干部人事体制等方面的改革，着力推进社会主义民主政治；树立科学发展观，推进社会管理体制创新，加强社会建设和管理，建设社会主义新农村；深化文化体制改革，发展文化产业，弘扬和培育民族精神。
四是从以生产力发展为核心演变为以促进生产力发展为目的，注重人才、科技、教育并重，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家