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南京国民政府《工厂法》与中国及外资企业的对应

金志焕1

摘要：以第一次世界大战为起点，中国的资本主义得到了飞速的发展，产业劳动者成长为中国
社会的主要势力。但是从低工资、长小时劳动等数据中可以得知，中国工人的劳动环境相当恶
劣，因此劳动条件的改善成为工人运动频频爆发的主要原因。特别是中国共产党主张改善恶劣
的劳动条件，指导工人运动，以此来培养工人的阶级意识，进行思想教育。因此，作为国民政
府，只能通过积极应对劳动问题来缓解工人的不满情绪，切断中国共产党对工人运动的控制，
为此不得不制定工厂法。
国民政府工厂法的内容包括改善工人的待遇和劳动环境，但是同时也反映了资本家的利益，
追求生产力的提高。然而，资本家担心提高工资会增加经营成本，从而导致生产效益低下、产
量减少，对工厂法表示反对。尤其是外资企业，特别是势力最大的日本企业和资本家强烈反对
工厂法。这使得国民政府的工厂法无法按计划实施。尽管如此，保护工人，改善劳动环境已经
成为无法逆转的大势所趋，从结果上来看，对改善中国工人的劳动环境起到了一定的作用。

关键词：中国国民政府、工厂法、外资企业、工人运动、纱厂、租界

序论

工业革命以后，随着近代工业的迅速崛起，工人成为社会的主要阶层，欧美各国不得不通
过劳动立法来保护工人。在此背景下，1802年英国率先颁布了工厂法，在亚洲，日本于1881
年认识到了工厂法的必要性，经过30年的调查与协调后在1911年制定了工厂法，并从1916
年起实施。中国也在经历了第一次世界大战后面临同样的问题。
第一次世界大战时期堪称中国资本主义发展的“黃金时代”，战争为中国的产业发展提供
了划时代的契机。大战的爆发导致欧美对中国的出口急剧减少，中国迎来了空前的战时繁荣，
从1912年到1920年，中国工业经济年平均增长率可达13.8%。(白吉尔著、张富强译，1998，
p.85)从1914年到1922年的9年里，中国资本创立的纱厂共达54家，1918年中国的面纱自
给率激增至70%以上。(陈真，1961，p.200).第一次世界大战以后，经过20年代的工业化进
程，到了30年代初期，包括上海、青岛、天津等12个城市的工厂数共达9，679家，工人人
数达到461，693人，资本总额为320，569，000元，总产值可达1，094，852，000元。(严
中平等编，1955，p.106).
1919年秋，第一届国际劳工大会在华盛顿召开，缔结了禁止女工与童工夜间工作的协议，
北京政府农商部也于1923年3月29日颁布了暂行工厂通则28条，虽然没有经国会批准，仅
是农商部的训令而已，但可以看作是中国工厂法的嚆矢。南京国民政府也在1927年4∙12政变
之后，为了从消除工人的不满，拉拢劳工势力，不得不积极推行工厂法等劳工法的立法与实施。
关于国民政府的工厂法，以中国学者为中心，发表了数篇研究论文，主要关注的是工厂法
的作用及其效果。2关于到1937年中日战争之前工厂法无法按原案实施的理由，学者们对当

1高丽大学亚洲问题研究所HK研究教授
时中国经济的发展阶段、劳动环境，以及资本家的抵抗等主要问题进行了论述。一战以后，尽
管外资企业，特别是日本企业在中国迅速增加，在中国工业经济中占据了极大的比重，但是关
于他们对工厂法的看法与对应，却基本上没有什么研究成果。
本文中，笔者将以中国纺织工业为例，对南京国民政府工厂法的内容与性质进行考察，从
资本家与外资企业的利益与抵抗，以及两者的相关关系的角度对该法案无法按原案实施而一波
三折的理由进行阐述。3特别将通过纺织资本家的同业团体——华商纱厂联合会等发行的《华
商纱厂联合会季刊》、《华商纱厂联合会半年刊》、《纺织周刊》、《纺织时报》等来考察工
厂主，即资本家的现实理解与对应，更进一步，通过当时中日的报刊资料等来分析两国对工厂
法的舆论与认识。此外，由于既有的研究中，基本上没有挖掘应用与外资企业相关的第一手史
料，在本文中通过日本的外交史料等各种政府文书，考察日本的对华政策、日本政府与资本家
之间的相互作用及关系，以及外资企业对工厂法的理解，法案实施的曲折经过等整个过程，通
过上述作业来推导出国民政府工厂法的性质及其历史意义。

1.国民政府制定工厂法的背景
1925年发生的5∙30运动的导火索是日资内外绵纱厂的中国工人反抗公司方面的严酷处分，
之后迅速蔓延到所有日资纱厂的工人运动。与排日运动相结合的这股工运潮，对于在资本、机
械、经营等方面相对处于劣势的中资纱厂无异于久旱逢甘霖。但是出乎资本家预料之外的是，
工人在排日运动与抵制日货的过程中，学习到了工人运动，很快中资工厂也频繁暴发起工人运
动。
以5∙30运动为契机，一波万波扩散开的工人运动与各种工会的诞生发展有着密切的关联，
其背后有中国共产党的积极支持