“作出”还是“做出”：法律常用词语规范.doc

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“作出”还是“做出”：法律常用词语规范
摘自《立法技术规范(试行)(一)》（全国人大常委会法工委发[2009]62号）和《立法技术规范(试行)(二)》（全国人大常委会法工委发[2011]5号）。

《立法技术规范（试行）（一）》对实践中使用比较混乱，意思相近的，且容易引起歧义的一些法律常用词语的使用作了规范。包括：和，以及，或者；应当，必须；不得，禁止；但是，但；除外，除以外；依照，按照，参照；制定，规定；会同，商；缴纳，交纳；抵销，抵消；账，帐；以上，以下，以内，不满，超过；日，工作日等。

《立法技术规范（试行）（二）》对立法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范。包括：作出，做出；公布，发布，公告；违法，非法；设定，设立；执业人员，从业人员；批准，核准；注销，吊销，撤销；根据，依据；谋取，牟取等。

《立法技术规范（试行）（一）》

三、法律常用词语规范

13.和，以及，或者
13·1和连接的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。

13·2以及连接的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。
示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。

13·3或者表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。
示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
14．应当，必须
应当与必须的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时，一般用应当，不用必须。

示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

15．不得，禁止
不得、禁止都用于禁止性规范的情形。不得一般用于有主语或者有明确的被规范对象的句子中，禁止一般用于无主语的祈使句中。

示例1：任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。
示例2：禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。
不再使用不准不应不能严禁等与不得和禁止相近的词语。

16．但是，但
但是、但二者的含义相同，只是运用习惯的不同。法律中的但书，一般用但是，不用单音节词但。但是后一般加逗号，在简单句中也可以不加。
17．除外，除以外
除外和除以外搭配的句式用于对条文内容作排除、例外或者扩充规定的表述。对条文内容作排除、例外表达的，置于句首或者条文中间，表述为除外，或者除以外，；对条文内容作扩充表达的，置于条文中间，表述为除以外，还。

示例1：除法律另有规定外，任何组织或者个人不得检查、扣留邮件、汇款。
示例2：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
示例3：买卖合同内容除依照本法第十二条的规定以外，还可以包括包装方式、检验标准和方法、结算方式、合同使用的文字及其效力等条款。

18．依照，按照，参照
18·1规定以法律法规作为依据的，一般用依照。

示例：国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

18·2按照一般用于对约定、章程、规定、份额、比例等的表述。

示例1：投保人可以按照合同约定向保险人一次支付全部保险费或者分期支付保险费。
示例2：履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

18·3参照一般用于没有直接纳入法律调整范围，但是又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项。

示例：本法第二条规定的用人单位以外的单位，产生职业病危害的，其职业病防治活动可以参照本法执行。

19.制定，规定
19·1表述创设法律、法规等规范性文件时，用制定；表述就具体事项作出决定时，用规定。

示例1：省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规