关于在我国信托法中增设“社会保障基金投资信托”一章的建议——对存在于这一章中的重要规定及其内容的构想.pdf

第8卷第4期南京农业大学学报(社会科学版)2008.8(4)VOL.8,NO.4
2008年12月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)Dec.,2008

关于在我国信托法中增设
“社会保障基金投资信托”一章的建议
———对存在于这一章中的重要规定及其内容的构想

张淳

(南京大学法学院,江苏南京210093)

摘要:被增设于我国信托法中的“社会保障基金投资信托”一章应当规定:社会保障基金为具有公益性质的事业
单位法人且社会保障基金投资信托以这种基金为委托人与受益人,这种信托的投资对象限于股票与金融资产,有
资格担任这种信托的受托人的人限于信托投资公司与基金管理公司,这种信托的有关当事人负有分散投资义务
与确保投资收益不低于法定的最低收益率的义务,对这种信托的国家监督适用存在于其他法律中的关于社会保
障基金投资的国家监督制度。
关键词:信托法;社会保障基金;投资信托
中图分类号:D922.282文献标识码:A文章编号:1671—7465(2008)04—0080—08

方式进行,但肯定会出现被运用于信托投资的社会
一、引言保障基金资产在整个国家的社会保障基金资产总
额中处于高比例甚至极高比例的情况,致使社会保
社会保障基金投资信托是指以社会保障基金障基金投资信托成为对我国的国计民生影响最大
资产为信托财产并以将该项资产运用于投资为内的一种信托。对社会保障基金投资信托的法律规
容的信托。社会保障基金又称社会保险基金;狭义制无疑应当以我国信托法为基本法律依据。我国
的社会保障基金即养老金基金,广义的社会保障基信托法共有七章:第一至五章分别为“总则”、“信
金则为养老金基金、失业保险基金、工伤与职业病托的设立”、“信托财产”、“信托当事人”与“信托
保险基金、医疗保险基金和生育保险基金的统称。的变更与终止”,第六章为“公益信托”,第七章为
社会保障基金实为众多的社会保障基金资产的集“附则”。笔者认为,无论是从确保我国信托法对
合体,故其本身即具有财产属性。在我国,社会保社会保障基金投资信托的适用能够得以有效进行
障基金投资信托系由社会保障基金的政府主管机的角度看,还是从确保社会保障基金资产在信托投
构或者由政府设立的专职管理机构通过与受托人资过程中的安全、增值与流动性的角度看,我国立
订立信托合同的方式设立;这种信托系以致使作为法机关均应当考虑在这部信托法中增设“社会保
信托财产的社会保障基金资产实现保值增值为其障基金投资信托”一章并在其中专门针对与这种
信托目的。自新千年初以来社会保障基金投资信信托有关的事项作出若干特殊规定,故特提出如此
托已开始在我国各地陆续出现且至今已属为数不立法建议。以下所述即为在笔者看来应当存在于
少;可以预料就在不久的将来,在我国尽管不能够这部信托法的这一章中的重要规定以及应当为它
实现对所有的社会保障基金资产投资均通过信托们所具有的内容。

收稿日期:2008209229
基金项目:司法部法治建设与法学理论研究资助项目(06SFB2046)
作者简介:张淳(1954—),男,南京大学法学院教授,博士生导师。研究方向:信托法。

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第4期张淳:关于在我国信托法中增设“社会保障基金投资信托”一章的建议

并不是这种信托的受益人。
二、关于社会保障基金的法律恰恰是委托人与受益人的缺失成为我国信托
地位的规定法在对社会保障基金投资信托适用上的巨大障碍:
它将致使这部信托法根本就无法有效地适用于这
关于社会保障基金的法律地位的规定实为被种信托。这具体说来是:我国信托法前面5章共有
增设于我国信托法中的“社会保障基金投资信托”58条且它们均系关于信托的一般规定;就该法的
一章所必不可少;这一规定派生于在观念上对社会这58条而言,其中明确地或者以其他方式提到
保障基金的基本定位,它的存在将导致实现对我国“委托人”或者“受益人”的条文居然多达36条,且
信托法在对社会保障基金投资信托的适用上存在在这些条文中的绝大部分均属于仅以委托人或者
的障碍的排除。受益人为适用对象者,其中又尤以规定委托人权利
2001年我国财政部与劳动和社会保障部共同与受益人权利的条文居多。由于社会保障基金投
颁布的全国社会保障基金投资管理暂行办法第4资信托在事实上既无委托人又无受益人,致使这些
条规定:“社会保障基金资产是独立于全国社会保条文在对这种信托的适用上发生相当困难甚至根
障基金理事会、社会保障基金投资管理人、社会保本不可能,特别是存在于其中的规定委托人权利与
障基金托管人的资产”。依这一规定的精神,任何受益人权利的那些条文,将因委托人与受益人在这
一项社会保障基金只要一旦设立,该项基金资产的种信托中的并不存在从而根本就不能够实现基于
所有